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• 【投资浪卡子县】2017年浪卡子县政府工作报告

  2017年4月7日在县第十三届人民代表大会第二次会议上县委常委、政府常务副县长扎西各位代表：我受罗文金县长委托，代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。2016年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府的正确领导下，在上级业务部门的悉心指导下，在对口援藏省市的大力援助下，县政府团结带领各级部门和各族干部群众，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、全国“两会”和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略、特别是治边稳藏重要战略思想，深入贯彻落实自治区第九次党代会、自治区“两会”和山南市第一次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，深化“三严三实”成果，以“两学一做”学习教育活动为契机，结合拉萨山南一体化等重大历史机遇，紧紧围绕“一区五地”发展定位和全面实现小康社会的宏伟目标，立足主体功能区和区域划分，转变观念、锐意进取、开拓创新，大力推进特色产业、扶贫开发、项目建设、群众增收、招商引资等工作，全年完成了全县生产总值52924万元、固定资产投资64358万元、财政收入3226万元、税收收入2676万元、社会消费品零售总额10743万元和农牧民人均可支配收入9437元，同比分别增长12.2%、24.7%、27.3%、45.4%、16.9%和17.4%。实现了民生持续改善、扶贫成效显著、社会和谐稳定、经济加快增长、党建逐步加强的目标。一年来，我们重点抓好了以下方面工作： 一、狠抓关键，突出重点，紧紧围绕第一要务，切实推动经济社会更好更快发展 （一）狠抓农牧业生产。坚持把农牧区、农牧业、农牧民的发展作为第一要务，牢固树立防灾减灾意识，不断加强组织领导，强化工作措施，细化工作职责，实现农牧业丰产丰收。一是抓农业发展。按照“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的战略部署，稳步推进农牧产业结构调整，稳定播种面积，提高粮食产量。全年完成农作物播种面积3.8万亩，粮经饲比例调整为73：11：16，粮油产量分别完成1560.8万斤、144.2万斤，完成率达94%、103%。投入科技专项资金33.87万元，引进“藏青2000、黑青稞、喜拉22号”种子106210斤，在卡热等5乡镇推广面积达2963亩，亩均产739斤。二是抓牧业投入。投入5100万元，实施农牧业基础设施项目11个。兑现草奖资金3202.55万元，草原生态补助奖励机制和基本草原划定工作顺利通过市级验收;发展农牧民专业合作社57家，注册资金1989.13万元;优化畜种结构，加大牲畜出栏率，全年牲畜出栏81740头(只、匹)，出栏率达到27.9%，年底存栏数控制在284957头(只、匹)，肉类、奶类产量分别达2228吨、7700吨。三是抓防灾减灾。强化牲畜安全过冬措施，投入资金700万元，积极储备县、乡、村三级牲畜安全过冬饲草料7546吨，全年新生仔畜80750只(只、匹)，仔畜成活80032头(只、匹)，成活率94.86%;成畜死亡3346头(只、匹)，死亡率控制在1.14%以内。四是抓水利建设。投入资金3598.81万元，完成了县城二期防洪堤、巴家灌区、小型农田专项县项目、寺庙供水工程维修、农村饮水巩固提升等水利基础改善工程;规划“十三五”项目11个，计划投入17849.13万元，重点实施卡巴灌区工程、多却乡吉吾扎饲草基地灌溉工程、嘎玛林饲草基地灌溉工程、多却乡东西干渠工程，将有效改善农田水利基础设施。 （二）狠抓项目工程建设。全年开复工项目123个，总投资132306万元，完成投资64358万元，年底完工66个。一是交通条件不断改善。投入4147万元，全面开工建设卡热乡卡普村江巴自然村、白地乡至扎塘村、普玛江塘乡下索村公路项目。投入264.27万元，养护县道、乡道、村道公路425.9公里，有效解决群众“出行难”问题;二是城镇功能日益增强。县城道路硬化及配套设施建设稳步推进，保障性住房建设力度进一步加大。投入524.8万元，开工建设实施周转房24套。投入110万元，维修改造保障性住房52套。有效解决了干部职工住房需求;三是投资环境不断优化。全力开展优化发展专项整治行动，建立完善了征地拆迁、失地农牧民安置保障等规范发展秩序的长效机制，及时调处车辆纠纷67起，解散自行组建车队7个，393户群众主动退还私自圈占国有和集体土地95.6亩，主动终止非法买卖房屋合同1份，主动拆除占路围墙3568.9米;四是项目管理力度逐步加大。在全县范围内对5家施工企业、1家农牧民施工队和1家监理公司因项目质量不达标进行了通报，并纳入建筑领域黑名单，全面规范了浪卡子县建筑市场秩序。 （三）狠抓旅游产业发展。全面推进旅游“三化”和“厕所革命”示范景区建设，完成了私搭乱建及经幡乱挂清理整治工作，拆除了岗巴拉山顶观景台厕所及售票处。投入767万元，建设曲色哈西观景点附属设施、三座旅游厕所、旅游停车场等项目，改善了旅游基础设施条件，打好了羊湖旅游牌。加大旅游宣传力度，借助“羊湖之声”、广播电视、新闻媒体等媒介，积极宣传浪卡子县民俗风情、自然风貌，推出“风情羊卓大美浪卡子”宣传片，成功举办了“2016年环羊湖自行车体验游”和浪卡子县第25届打隆物资文化交流会等活动，并在扎玛龙、曲色旅游观景台进行了非物质文化展演。全年共接待国内外游客35.63万人次，游客总收入达3200多万元，鼓励引导280名农牧民参与旅游服务，带动风景区农牧民直接创收386.8万元。 （四）狠抓招商引资工作。全年完成招商引资投资6000万元。深化与山南善水投资有限公司等企业开发优质水资源合作事宜。探索建立了特色青石材“公司+村集体”开发模式，并投产运营。以商招商的模式积极开发太阳能，顺利推进大有新能源公司一期50兆光伏项目建设，与华电西藏能源公司签订翁果村一期20兆瓦光伏项目意向协议，扎实有序推进光伏扶贫太阳能产业园区建设。 （五）狠抓生态文明建设。制定出台了《浪卡子县环境监管网格化实施方案》，县、乡、村层层签订了《2016年环境综合整治工作目标责任书》。以我县被纳入全国重点生态功能区为契机，全面启动了重点生态功能区、生态环境敏感区、生态环境脆弱区生态红线划定工作，优化调整了生态安全格局，增强了生态环境保护与经济和谐发展的内生动力。成功将卡龙村等4个村(居)命名为自治区级生态村。扎实开展防沙治沙、天然林保护、湿地保护工程和野生动物自然保护区建设工作，完成植树造林1395亩。投入3000万元，落实羊湖生态环境保护项目。落实草原生态补奖资金2126.6万元。加大审核力度，严格执行项目建设环评中环保“一支笔”程序。健全了地质灾害预测预警防治工作机制。 二、凝心聚力，合力攻坚，紧紧围绕政治方向，切实推动精准脱贫工作持续开展2016年，县政府团结带领全县各级各部门全面贯彻落实习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”指示精神和山南市委“十个一批”、“十个到位”的要求，齐心协力，攻坚克难，坚持在“精准”二字上狠下功夫、狠抓落实，圆满完成年度精准脱贫各项目标任务。一是明确了“四清”目标。人口底数清。完成了全县精准识别工作，确定了重点贫困村(居)46个、重点贫困乡(镇)6个，贫困户2241户8073人，完成了建档立卡，实现了标准统 一、档案齐全的规范管理体系，为精准施策、精准脱贫奠定了坚实的数据基础。脱贫目标清。按照市委要求2016年完成全县一般贫困户40%的脱贫攻坚任务，县乡村三级层层签订了脱贫攻坚责任书，做到目标明确、责任夯实。帮扶人员清。制定了“三联系两结对一公开”工作机制和“456”结对帮扶工作法，县级领导和县直部门、具体帮扶人分别与乡(镇)、村(居)、贫困户层层精准对接，共有31名县级干部和1973名科级以下干部、32家企业、施工队与贫困户结成帮扶对子，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年干部职工、社会群体、私营企业等帮扶资金达179.8万元。扶贫对策清。严格按照“六个精准”要求，实施“十个一批”脱贫对策，实现295户1156人脱贫。开工建设6个产业脱贫项目，投资1075.44万元;落实4479名生态补偿岗位人员的补助资金1229.85万元;落实“三包、营养改善”经费1642.95万元，区内外在校贫困大学生、研究生资助资金255.5万元;全面落实五保、低保、残疾人、高龄老人等的政策补助资金1205.38万元;协调县农行为485户贫困群众低利率放贷1940万元，设立了98个村(居)金融服务站。二是细化了“五加强”举措。加强了责任落实。专门成立扶贫开发领导小组和脱贫攻坚指挥部，抽调精干人员具体负责推进落实、指导协调、问效考核等日常工作，形成了县委统一部署、县级领导精心指导、乡(镇)和村(居)认真落实、县直部门和社会企业全力帮扶、驻村工作队履职尽责、群众主体作用充分发挥的脱贫攻坚工作责任体系。加强了帮带引领。注重发挥企业帮扶和农村致富带头人的带动作用，带动贫困户脱贫，通过引领羊湖建筑工程有限责任公司等32家企业和农牧民施工队，采取吸纳企业员工、帮助贫困生等方式，实现1714名贫困群众增收、脱贫。加强了兜底扶持。进一步完善社会保障体系，严格落实有关贫困群众的低保、五保、残疾人、高龄老人、就医等方面政策，发放各类涉贫补贴救助等保障资金1200余万元。加强了基础设施建设。争取贫困村、组道路建设37公里。完成7个边境示范村的前期工作。组织申报海拔4500米以上、非边境，不适宜人类居住的12个村(居)同步搬迁和2村整村搬迁工程。重点解决了3945人的安全饮水和24个贫困村的宽带接入问题，建设了160个手机信号基站，实现了贫困村生产生活条件明显改善。加强了扶贫产业规划。制定了“十三五”产业脱贫规划，共计6大类96个项目，预计带动2323人脱贫。 三、注重统筹，崇尚科学，紧紧围绕改善民生，切实促进各项社会事业快速发展自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终注重民生、保障民生，奋力铸就大国民生改善新篇章。县政府严格按照中央、区、市要求，始终把民生作为政府工作的出发点和落脚点，对优惠政策不打折，惠民资金不截留，确保了政策、资金“双到位”。 （一）新农村建设呈现新面貌。2016年，政府本级投入270.5万元，完成计划内建档立卡易地扶贫搬迁51户107人。投入880万元实施了卡热乡章麦村、张达乡巴多村、打隆镇相达居委会等4个基层政权阵地建设。投入补助资金810万元，加快农村危房改造建设步伐，完成2016年危房改造238户;投入899.69万元，加大农村人居环境综合整治力度，在11个村(居)开展农村人居环境综合整治。 （二）农牧民增收开辟新渠道。完善了“一乡一策”和“一村一品”增收工作方案，充分利用本地资源，以市场为导向，创新经济增长方式，大力发展特色产业，变资源优势为产业和品牌优势，以村(居)为主建立了养殖合作社及畜产品加工厂，大力推动规模化、标准化的种养殖业发展，发挥好农牧民合作社的致富带头作用。建立健全了农牧民合作社的管理机制，以合作社的优秀致富典型为样板，鼓励和促进养殖合作社发展。认真落实优惠政策，引领农牧区生产专业化、合作化、规模化，提升组织化程度。2016年，全县农牧民人均可支配收入达9437元，同比增长17.39%，增收示范乡镇达到3个，人均收入达到市平均水平。 （三）非经济组织发挥新作用。严格落实区、市非公经济和各类产业发展工作会议精神，加大对各类经济实体的扶持力度，带动全县经济发展。2016年新增内资企业5户，注册资金1653.2万元，就业4人，同比增长16.6%、20.47%、1.8%;新增私营企业13户，注册资金2434.68万元，就业49人，同比增长20.63%、30.2%、2.2%;新增农牧民专业合作社22户，注册资金1101.03万元，就业298人，同比增长45.9%、61.2%、31.2%;新增个体工商户239户，注册资金1612.66万元，就业539人，同比增长26.6%、30.2%、29.8%。 （四）民生改善取得新成效。全面落实惠民政策，及时足额兑现各类惠民资金7859.85万元。一是社会保障体系不断完善。“五险一金”全面推动，征缴基金2764.049万元，年满60周岁老人基础养老金全额发放;全县参加农牧区合作医疗参保率达100%，覆盖率100%;种养殖、房屋、农机具等各类社会保险全面推广。二是就业再就业工作成效明显。全县实现劳务输出5319人，创收2287.17万元，人均创收4300元;投入89.5万元，举办县级技能培训14场次，参训人数400余人，实现160人就业;组织125名贫困人员参加市“双业工程”培训，实现就业20人。三是社会救助工作稳步推进。贫困户、五保户、低保户等弱势群体纳入保障范围，兑现城乡低保金686.13万元，落实残疾人“两项补贴”38.26万元，高龄老人补贴75.81万元，取消结婚证收费制度，邀请市人民医院专家重新审核鉴定残疾人等级;五保集中供养服务中心有序运转，供养人数达87人，有意愿集中供养率达100%。社会救助力度不断加强，发放临时救助资金41.74万元，帮助流浪人员17人。 （五）社会事业开创新局面。一是优先发展教育。义务教育均衡发展工作扎实开展，制定出台了《浪卡子县推进县域义务教育均衡发展工作实施方案》、《校长(教师)交流工作机制》等，成立了《羊湖学子助学基金》，打造了校园“一校一品”文化，建立了浪卡子镇小学云校运行服务平台，开展了非物质文化遗产“羊卓果谐”进校园活动，开辟了学校校刊、报刊等主题专栏。通过政府垫资等形式投入15509万元，实施了学校体育场地、幼儿园附属设施、食堂规范化建设、小学校舍改善和暖廊建设项目等。加大控辍保学力度，实现全县小学适龄儿童入学率100%、初中阶段毛入学率101.48%、小学在校生辍学率0%、初中在校生辍学率1%的目标，自2013年以来，县中学连续四年蝉联市中考状元。二是健全卫生体系。稳步推进医疗基础设施建设，全面改善就医条件，提高医疗救治水平，配齐配强了医疗设备和卫生工作人员，巩固了“一村两医”目标，制定了《全县卫生计生工作实施意见》，医疗卫生服务能力进一步提升，疾病预防控制工作稳步推进;完成了38279人的免费健康体检工作，体检建档率达100%;组织安徽省援藏专家对全县15名先心病疑似患儿进行确诊。县卫生服务中心与安徽省铜陵市人民医院签订了对口帮扶协议。扎实开展全县“因病致贫、因病返贫”人员信息调查录入工作，邀请自治区第三人民医院、山南市藏医院专家，对我县医疗人员进行了住院急救全科培训;投入5550万元，建立了“县、乡、村”三位一体医疗救治体系和县疾控中心，落实了2015年“两项扶助资金”65.9万元。及时发放各类医疗补助100.96万元，实现孕产妇住院分娩率达97.4%以上、婴儿死亡率控制在12‰以内，孕产妇零死亡。加大食品药品领域监督检查，严厉查处食品经营违法行为，对某批发店标注虚假生产日期一案处以70000万元罚款。三是繁荣文化事业。积极开展文化服务进村下乡活动，扩大文化影响力度。“农家书屋”和“寺庙书屋”免费向农牧民群众开放，借阅率持续上升。投入资金614.46万元，落实98名村级文化辅导员生活补助补贴，购买了“农家(寺庙)书屋”设备，改善了县、乡、村文化基础设施条件，完善县综合文化活动中心、乡(镇)文化站服务功能。建成羊卓姜谐、曲括子巴藏戏、卡热卓舞等非遗传习基地。文艺创新稳步提升，创作《热巴舞》、《堆谐》、《小鼓技巧》等13部新作品，羊卓方队荣获雅砻文化节一等奖，羊卓果谐在山南市广场舞比赛中荣获二等奖。非遗文物保护工作全面开展，成效明显。 三、打牢基础，强健根基，紧紧围绕底线思维，切实保障社会秩序的安全和谐稳定县政府严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，牢固树立底线思维，全面加强对社会稳定、生态保护、安全生产的组织领导，不断优化社会发展环境。 （一）守住社会稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展了民族团结“进校园”、宗教领域“三查”、机关“四个一”工作，深化巩固乡、村、学校、寺庙平安创建活动和驻村驻寺工作，评选表彰“先进双联户”、民族团结进步模范、先进寺庙僧尼。加强与康马、仁布等邻县社会治安综合治理工作联动协作，维护了边界地区社会局势稳定。以“双联户入校园”为平台，教育学生、带动家长，实现“小手拉大手”共创平安家庭的目标。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，扎实做好邻省藏区学经返回人员教育、管控、服务三项工作，落实利寺惠僧措施，改善广大僧尼生活环境，激发爱国热情。继续深化“信访接访日”和干部下访群众活动，加大社会矛盾纠纷排查调处工作，全年排查各类矛盾纠纷25起，成功调解25起，调解成功率达100﹪。扎实做好社会治安综合治理、边境管控、县城网格化管理，加强重大活动、重大项目社会稳定风险评估预测，实现了社会和谐稳定的总体目标。 （二）守住安全生产底线。强化安全生产立体式管理模式，实施安全监督检查，“双下降”控制在目标范围以内。年初，预算25万元安全生产工作专项经费，深入开展非煤矿山、道路运输、危险化学品、消防安全等重点领域大检查、大整治、大防控工作。投入13.6万元，对县城到卡热乡、阿扎乡、国道349线岗巴拉山顶至卡若拉山浪江交界等沿线道路增设安装了道路交通标识标牌、警示灯、广角镜、减速带等。健全完善了联合执法检查工作机制，及时成立安全生产联合执法检查组，制定了《浪卡子县联合执法检查实施方案》。按照自治区“两限一警”的要求，认真吸取6•10重大交通事故的惨痛教训，加大G349线、阿扎乡油路、浪洛油路、里普线及卡热乡油路等重点路段车辆排查工作，加大了安全巡逻和卡点检查，坚决打击超载超速、客货混装和酒后驾驶等行为。加大汽油和柴油、烟花爆竹和民爆物品等易燃易爆危险物品的监管，依法查处倒卖散装油等违法行为。强化了派驻加油站安全监管员和执勤干警工作力度。严格执行加油及买卖烟花爆竹、民爆物品“三证”审查和实名登记管理制度，实现了对油品储存、加注、使用全过程的监管。全年开展生产经营单位安全生产检查96次，发现安全隐患88处，整改率达100%。 四、立党为公、执政为民，紧紧围绕自身建设，切实提高政府的执行力和公信力2016年，县政府深入贯彻落实中央、区党委和市委的决策部署，坚持以“四个全面”战略布局为引领，突出全面从严治党这条主线，扎实推进基层党建、党风廉政建设，集中解决了一些影响全局发展、群众反映强烈的突出问题，有效提升了政府公信力和执行力。 （一）严格落实上级决策部署。认真学习贯彻党的十八大、十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会精神和自治区九次党代会以及区市两级经济、廉政等各类重要会议精神，及时组织政府班子及各职能部门开展学习活动，加大决策贯彻落实的督促检查力度，不断提升领导干部的政策水平和理论素养，确保工作水平得到提升。 （二）全面加强党建工作。按照上级关于加强基层党建工作的一系列会议和文件精神，紧紧围绕农牧区改革发展稳定大局和全县经济工作这个中心，深入开展“两学一做”学习教育，积极配合县委统筹做好强基惠民、县乡领导班子换届选举工作，有力深化服务型党组织建设，统筹推进了基层组织、基层党建品牌创建等重点工作，实现党的建设取得新成效。同时，结合精准脱贫攻坚年行动，及时开展结对帮扶行动，扎实做好结对认亲各项活动，帮助联系村居、联系户出点子、谋出路，帮助改变其贫穷落后现状，走上致富发展路。 （三）严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻执行中央八项规定、区党委“约法十章”、“九项要求”、市委“十项规则”、县委“十项要求”等廉洁自律规定。以党风廉政宣传教育月活动为契机，认真学习《党章》《准则》和《条例》，进一步增强了党员干部的廉洁意识。严格履行“一岗双责”责任制，县政府多次召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作，签订《党风廉政建设工作“三诺制”责任书》，明确了相关职责，强化了“一把手”履行反腐倡廉建设第一责任人的责任。进一步健全完善公务车辆运行管理、公务接待工作机制，规范工作程序，完善审批权限和监督机制。定期不定期专项检查督导“三公经费”和专项经费使用情况。按照“三必四有”要求，坚持把党风廉政建设和反腐败宣传教育工作纳入宣传思想和干部教育培训工作总体部署，不断加强对干部的教育和管理，规范党员干部的岗位责任和行政行为。 （四）大力推行法治政府建设。严格落实政府主要领导履行推进法治建设第一责任人的职责，深入推进“放管服”工作，不断简化政府政府系统项目审批流程，着手组建政务服务中心。继续推行政府法律顾问工作，安排专项资金，保障法律顾问队伍不断壮大。进一步规范执法工作，配合市法制办加大行政执法证件的审查和管理，努力规范行政执法程序。2016年，全面完成了26家县直部门权力清单审核公布，涉及行政审批14家单位，行政审批事项25项;取消行政审批事项21项，未承接行政审批事项4项，切实达到了简政放权的效果，进一步规范了行政审批行为。此外，审计、统计、工会、物价、工商、档案、通讯、烟草、油气、邮政、质监、气象、保险等其它社会事业和武警、边防、消防、民兵预备役建设等事业取得新进步，为全县经济社会发展作出了新贡献。各位代表，回顾过去一年的奋斗历程，我们深刻体会到：做好新形势下的政府工作，必须不断解放思想、更新观念，在解放思想中统一认识，在更新观念中提升境界，用思想的大解放推动经济社会的大发展;必须牢牢把握发展主题，以昂扬向上的精神状态开展工作，以饱满的热情和必胜的勇气投入工作;必须创新发展思路，突出发展重点，谋全局、抢先机、争主动，不断提高发展的质量和效益;必须坚持以人为本、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的根本出发点，让人民群众充分享受改革发展带来的成果。各位代表，成绩来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大有效监督、大力支持，县政协参政议政、民主监督的结果;是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持浪卡子县经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县经济社会发展中存在的困难和问题。主要表现在：经济总量小，经济结构不尽合理;部分贫困群众“等靠要”思想仍然存在，精准扶贫任务艰巨;干部职工管理有待加强，依法行政、转变效能的考核体系需进一步完善;基本公共服务质量和均等化水平低，教育、卫生、文体、保险等领域发展有待进一步提升;反分裂斗争形势依然严峻复杂，维护稳定任务繁重;区位、资源等优势仍未得到充分发挥，旅游产业还未形成规模;财源建设渠道不宽;政府职能和行政效能还不能完全适应改革发展的需要，一些民生问题需要更好地解决等等。对这些问题，我们必须采取有力的措施切实加以解决，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县人民重托。2017年工作计划2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是贯彻落实自治区第九次党代会精神的开局之年，是全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的关键之年，更是我县全面迎接国家教育均衡发展验收的攻坚之年。工作总体思路：全面贯彻落实中央、自治区和市经济工作会议、党的十八大、十八届三中四中五中六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧抓拉萨山南一体化、全面深化改革等机遇，紧扣“一区五地“发展定位和“生态、固边、富民”的职能定位，以“十三五”规划为主导，严格按照“明确一个方向、一个目标、抓好四件大事、守好三条底线”工作要求，不断推动全县经济长足发展，确保全县实现2018年2241户8073人全面脱贫，2020年与全国、自治区、市一道实现全面建成小康社会的宏伟目标。主要预期目标：2017年，全县力争完成生产总值62900万元，增长19%;全社会固定资产投资124618万元，增长94%;财政收入3742万元，增长16%，力争接近5000万元大关;税收收入3100万元，增长15.8%;农牧民人均可支配收入10758元，增长14%;社会消费品零售总额12129万元，增长12.9%，完成市脱贫攻坚指挥部下达的1500人脱贫任务。面对今年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工作。 （一）明确主攻方向，夯实脱贫攻坚基础。要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫，精准扶贫要打牢基础，做实做细建档立卡，实现动态管理。要坚持分类施策的基本原则，针对致贫原因采取有效措施。要较真碰硬，落实脱贫攻坚工作责任，要发挥考核指挥棒作用。2017年，县政府将严格落实“打赢脱贫攻坚四年行动”，继续把扶贫工作作为“一号工程，头等大事”来抓，围绕“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”、“六个到村到户”等精准扶贫措施，研究制定2017年扶贫工作规划，不断加大政策宣传力度，激发广大干部群众的内生动力，消除群众“等靠要”思想，集中人力、物力、财力，加快易地搬迁、扶贫就业等建设项目步伐，申报落地一批带动性强、群众满意度高、经济效益好的脱贫产业项目，全面谋划好扶贫责任、项目、资金三个捆绑，重点做好2017年浪卡子镇、白地乡等整乡脱贫工作，确保实现“十三五”期间贫困人口人均可支配收入年均增长16%以上的目标。 （二）重点谋划项目，增强经济发展后劲。一是狠抓项目建设，落实“基础设施提升四年行动”，全力为经济发展注入源动力。建立重大项目分管领导责任制，落实项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，加大项目工程规范管理，明确任务，细化责任。二是抓住发展机遇，落实“拉萨山南一体化发展四年行动”，全面总结“十三五”规划开局项目建设情况，分析项目建设的重点和难点，尽快梳理2017年度续建和新建项目，补充完善项目库。精心储备、包装一批关乎民生改善、扶贫开发、基础设施、社会事业、生态环境、兴边富民的项目，争取在“十三五”规划项目中期调整中纳入国家投资。同时进一步适度扩大投资需求，实施好6.04亿元的投融资项目，有效补齐基础设施短板。 （三）紧盯民生事业，全力保障改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，落实“民生民利改善四年行动”，全面实施《浪卡子县民生资金管理办法》用好本级财政预算1000万元改善民生资金。教育事业方面。以顺利通过国家教育均衡验收为目标，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，全力推进“5个100%”和“三个平均水平”的稳步提升。抓好“一校一品”特色校园文化建设，严格落实“三包”、营养改善计划、大学生资助、教师生活补贴等教育惠民政策，巩固扫盲成果。加快教育均衡发展项目进展，确保6月份所辖教育均衡发展项目竣工投入并使用。文化事业方面。巩固国家公共文化服务体系建设成果，加强公共文化基础设施建设，不断完善现有文化设施功能，逐步完成文化设施的提等升级。继续深化文化体制改革，推进文化惠民活动，扎实开展可移动文物普查工作，争取绒布拉康寺庙内文物保护项目尽快落地。不断挖掘优秀文化资源，打造文化精品。积极筹备浪卡子县特色旅游文化节，逐步扩大浪卡子县的文化旅游知名度和吸引度。医疗卫生事业方面。加大本级财政投入力度，确保5%的财政收入投入到卫生事业。认真落实《浪卡子县委、政府关于加强全县卫生计生工作的意见》，全面深化医疗卫生体制改革，力争投入5000万元，逐步提升公共卫生服务能力和基本医疗保障能力。认真谋划县卫生服务中心二级乙等医院创建工作，全面加强全县医务人员医德医风教育，积极开展“十大医护标兵”评选活动。稳步推进医疗卫生基础设施建设，全面规范县卫生服务中心的管理和服务，加快藏医院建设步伐。贯彻落实好《浪卡子县村医管理办法》及《浪卡子县两降一升工作实施意见》，推进全民健康体检工作。继续巩固好自治区级药品安全示范县成果，深入开展好食品药品监管和医废垃圾处理工作。继续加强医疗卫生、公共卫生、计划生育、妇幼保健、藏医药发展等方面工作，完成西医门诊综合楼建设。健全完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。社会事业方面。积极推进城乡低保扩面工程和救助体系，不折不扣地落实低保政策，力争“五大保险”参保率达到100%。及时开展城镇低保人员核实工作，发放残疾人登记证，稳步推进残疾人就业。研究出台将普玛江塘乡、打隆镇推瓦村农牧民群众领取养老金年龄提前至50岁的政策，继续做好五保集中供养中心阳光棚附属设施建设，提升服务能力，加大老年人优惠政策宣传力度，确保五保对象集中入住率达100%。继续完善城乡社会救助体系，加强民生资金专项管理力度，及时兑现下拨各类惠民补助资金。继续强化优抚双拥，加大军民融合力度。兴边富民方面。坚持一村一特色，落实“固边安民兴边富民四年行动”，加快普玛江塘乡6个村(居)及打隆镇推瓦村边境小康示范村建设，全面启动小城镇建设规划，逐步提升城镇化率。“双创”工作方面。建立健全培训就业服务体系，加强技能培训资金管理，完善援藏培训机制，实施“点对点、一对一”扶贫就业现场招聘会。加大劳动执法检查力度，化解各类劳务纠纷，维护就业对象的合法权益。不断加快组建劳务派遣公司，尽早完成羊卓投资公司参与我县经济领域建设工作。大力实施“双业工程”，提升农牧民群众自主择业就业意识，引导大中专毕业生、退役军人树立正确就业观，动态消除城镇零就业家庭。落实“万人培训”计划，力争全年举办27次培训，培训1494人，实现转移就业364人，创收2150万元，人均增收4300元以上，达到群众就近就便、能干会干、不离乡不离土就能增收致富的目的。非公经济组织方面。以非公经济为抓手，建立健全农牧区各类经济组织管理机制，规范管理程序和审批权限。尽快制定实施农牧民施工队、专业合作社规范管理制度和整治清理方案，及时整治清理规模小、基础差、底子薄的专业合作社，提升非公经济实体发展空间和水平。加大政策扶持力度，集中培育2至3家标准化、规范化的建筑企业和民族服饰加工企业，引进高标准、高质量、高服务、高速度的综合性超市、快递公司及电商企业，努力改善全县干部职工、群众的生活环境，提升生活质量。 （四）抓牢特色产业，加快资源转化力度。深化供给侧结构性改革，落实“经济提质增效四年行动”，大力实施“互联网+”模式和电子商务平台建设，力争今年完成电子商务进农村工作，设立1至2家农村网点。力争投入1500万元，实施朗杰塘高标准饲草基地建设项目及后续经营管理，全面完成苏格绵羊地理标志注册、羊湖鱼和青石板等系类商标注册。农牧业方面。一是抓好牧业发展。充分发挥自身优势，推广苏格绵羊养殖，确保万只绵羊改良基地建设项目落地。建立短期育肥基地，改变传统出栏时间，实现全年出栏。以浪卡子镇居委会、相达居委会为试点，积极推进村集体奶牛专业合作社建设。加快黄牛改良力度，投入410万元，在卡热、白地、卡龙等6个乡镇新建黄改点38个，力争完成4500头黄牛改良任务。加大饲草饲料储备和防抗灾物资储备库建设力度，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。及时足额兑现2017年草原生态补奖资金。二是抓好农业发展。落实“粮食单产提高四年行动”，实现农药化肥零使用目标。争取投入875万元，分别在张达乡、伦布雪乡、多却乡建设饲草基地6600亩;争取投入770万元，在打隆、卡龙、阿扎等6乡镇和县城所在地新建防抗灾饲草储备库7座。认真组织实施粮食单产行动，加大新品种推广力度，扩大新品种试种面积，力争2017年粮油产量突破1600万斤大关。加快实施“菜篮子”工程，积极争取高效太阳能集中连片温室大棚项目，加强现有温室大棚的经营和管理。旅游业方面。积极配合市旅发委做好羊湖旅游全域规划，不断完善羊湖景区基础设施建设，全力做好羊湖景区“三化”工作。加大旅游产品的研发力度，支持农牧业产品旅游商品市场化，积极发展“旅游+”模式，建设一批沿羊湖村(居)农家乐、牧家乐，提高接待能力，力争今年建成2个特色旅游村，5家家庭旅馆的目标。实现年接待国内外游客38万人次、农牧民创收445万元。特色石材和清洁能源方面。以“产业+村居”理念，采用“公司+集体+农户”模式，在拓宽打隆镇林西青石板开发、加工、销售渠道的基础上，全面实现林西青石板产销一体化;研究制定《浪卡子县产业园区建设土地总体规划》，加强产业后期经营管理，实现建设、运营、管理三位一体化。 （五）全力改善环境，加快构建和谐社会。改革开放方面。坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“改革开放四年行动”。全面推进各项改革，以行政体制改革为重点，加快土地确权、农村宅基地制度、农村供给侧结构性等改革步伐，积极探索新的经济模式和融资模式，实行项目建设PPP模式和代建制、总承包制，筹措资金，提升浪卡子经济发展质量和效益。受援工作方面。积极对接援藏省市，争取援藏计划外资金1000万元，着重改善卫生条件。全面启动“十三五”期间浪卡子县计划内外援藏建设项目，重点向改善民生、脱贫攻坚方面倾斜。社会稳定方面。严格落实自治区“十个方面”维稳措施和市维护稳定“十条规定”，加强政法队伍建设和信息网络建设，扎实开展“信访接访日”活动、“五下乡”服务活动、“先进双联户”创建评选活动和边境管控、矛盾纠纷排查、重点人员管控等工作。加强和创新寺庙管控，落实“民族宗教工作四年行动”，深入开展民族团结进步模范村(居)示范点创建、民族团结“七进”和“四个一”活动。深化对寺庙、僧尼、学经回流人员的服务和管理，守住“三不增加”底线，稳妥推进“十项清理清查”，持续解决好“五类问题”。积极推进“三查”工作，严厉打击非法宗教活动，加强反分裂思想教育，淡化宗教对农牧民群众的影响。生态环境方面。严守生态保护底线，落实“生态文明创建四年行动”，巩固好自治区级生态村创建成果。大力实施“建设好，保护好自治区重点生态功能区”战略。足额配套环境保护专项资金，扎实开展城乡和环羊湖环境卫生综合治理工作，实施好羊湖源头生态保护项目。不断加强环境监察和环境监测工作，做好生态红线划定工作，筑牢生态安全屏障。加大全县环境保护突出问题的整改力度，全面做好迎接中央环境保护督察工作。积极配合上级部门做好浪卡子湿地保护、野生动植物保护工作，争取生态补偿资金。全力推进造林绿化、防沙治沙、湿地保护、退耕还林、退牧还草等工程，实施好县城街道绿化、山地绿化、退耕还林后续工程建设，力争今年完成造林3360亩，24.86万株任务。安全生产方面。严守安全生产底线，加强组织领导，加大检查力度，提升执法人员业务水平。严格执行“党政同责、一岗双责”责任机制和企业主体责任。深化专项治理，巩固专项整治成果。开展好寺庙、旅游景区和公共娱乐场所消防安全大检查。坚决防止重特大安全事故发生。 （六）全面从严治党，深化廉洁执政根基。要全面落实从严治党要求，增强“四个意识”，坚定“一区五地”发展定位不动摇，准确把握西藏经济工作“13对重大关系”的丰富内涵，认真落实区、市发展战略，按照“明确一个方向、一个目标，抓好四件大事、守好三条底线”的工作要求，自觉遵守党章准则条例，建立健全领导责任落实机制，严格落实好十个“四年行动”、三条底线等各项工作，牢固树立担当意识，发挥党员领导干部引领带头作用，坚定勇于担当尽责不懈怠，着力激发“有为”的内生动力，提升“愿为”的觉悟境界，增强“善为”的实际本领，切实扩大影响，转变工作作风。各位代表!科学发展谋未来，团结奋斗聚民心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，同心同德、攻坚克难，乘势而上、开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，为实现全县2241户8073人全面脱贫、与全市一道全面小康建成社会而不懈奋斗，以优异的成绩喜迎党的十九大胜利召开。谢谢大家!

  2025-07-27

• 【投资浪卡子县】2018年浪卡子县政府工作报告

  政府工作报告县委常委、常务副县长扎西2018年1月7日各位代表：受罗文金县长委托，现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见建议。砥砺前行的2017年，我们成果丰硕2017年，是全县上下迎难而上、合力攻坚的一年，是资源配置更合理、群众获得实惠更多的一年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实十八届六中、七中和十九大会议精神，加强党对经济工作的领导，以供给侧结构性改革为主线，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，立足“一区五地”发展定位，积极主动适应新常态，团结带领全县各族干部群众，顽强拼搏、砥砺奋进，开创了经济较快发展、民生持续改善、民族团结友爱、社会和谐稳定的良好局面。 （一）坚持把加快发展作为第一要务，经济总量持续增长。全年完成生产总值6.29亿元，同比增长17%;固定资产投资13.6亿元，同比增长111%;社会消费品零售总额1.21亿元，同比增长12.9%;财政收入3742万元，同比增长16%;税收收入3100万元，同比增长15.8%;农牧民人均可支配收入10099元，同比增长14%;城镇居民人均可支配收入29369元，同比增长4.7%;城镇登记失业率控制在2.1%以内，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 （二）坚持把加大投资作为主要引擎，基础设施不断改善。我们坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出招大引强，加快项目落地，实现了项目建设新发展。实施交通先行战略，完成交通投资2.05亿元。完成普玛江塘下索村公路、张达至直达卡公路、16个自然村公路主体工程建设，张达乡扎玉村至空港新区、多却乡卡东村至洞加村等项目有序推进，投入115万元，实施公路维护保修工作，交通通达率、通畅率全面提高。完成水利投资4200万元，2017年小农专项县、吉古扎村饲草基地灌溉、卡巴水库维修等项目全面完成，耕地、草场得到有效灌溉。县城功能提升项目稳步推进，着手设计县城风貌改造工程，县城供暖项目已完成招投标待开工建设;供氧项目资金已筹措到位，处于设计评审阶段;县城综合管廊项目设计已完成，正在积极争取上级投资。全面实施县城给排水工程，完成县城垃圾填埋场整改工作。基层政权建设稳步推进，全面完成2016年村居基层政权项目，2017年计划内项目已完成工程进度95%，2018年23个基层政权建设项目已完成前期工作，剩余42个已完成设计招投标工作，处于设计论证阶段。伦布雪乡、张达乡供暖试点项目完成工程进度的80%，白地等5个乡镇供暖项目已立项。建成一批通信光缆和基站，村(居)宽带、网络覆盖大幅提高。伦布雪乡加油站点项目已完成前期工作。招商引资有力推进，完成招商引资4.8亿元，实施大有光伏发电项目。援藏投资扎实推进，完成援藏投资10480万元，重点实施了教育教学、卫生事业改善项目。 （三）坚持把脱贫攻坚作为头号民生，打赢了又一轮攻坚战役。始终把脱贫攻坚作为全县工作的头号任务，按照中央、区、市的决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，扎实推进脱贫攻坚各项工作。全年实现12个贫困村居脱贫摘帽、536户1994人脱贫。一是压实攻坚责任。全县31名县级领导、10个乡镇、59家县直单位、98个村(居)层层签订脱贫攻坚目标责任书，县乡1533名干部与全县贫困户签订帮扶责任书，不脱贫不脱钩。实施贫困人口动态管理，重新筛选确定建档立卡贫困人口1872户6602人。二是健全稳定脱贫长效机制。制定出台《精准扶贫结对帮扶管理办法(试行)》《县级领导联系乡(镇)、科级干部联系村(居)的实施办法》《精准扶贫分类考核实施细则》《浪卡子县生态岗位管理办法》等规定，建立健全了稳定的脱贫长效机制。制定《扶贫扶志教育专题培训实施方案》，举办两期扶贫扶志专题教育培训班。三是培育造血致富产业。明确大力发展特色农牧业、加快发展特色旅游业、稳步发展特色优势产业、全面落实“新型农牧区综合体”的产业发展思路。苏格绵羊地理标志注册已接近尾声，万只苏格绵羊养殖基地和万只牦牛养殖基地项目正在开展可研。大有光伏通过地租形式助农增收，林西青石板开采通过“企业+村居+农户”的形式稳步实施，畜产品产成一体化项目通过招商引资途径推进，相达奶牛合作社基础设施提升项目已完工，浪卡子居委会奶牛合作社厂房建设今年可完工，群众入股奶牛已到位。四是推进易地搬迁工作。持续做好了2016年易地搬迁后续工作，同步谋划推进脱贫配套措施。边境小康村建设扎实有序，完成普玛江塘乡边境小康村一期建设，措果、沙空群众已入住;二期项目完成前期工作，预计明年4月份开工建设;打隆镇边境小康村进入前期设计阶段。五是及时足额兑现扶贫资金。建立浪卡子县扶贫基金，落实2016年生态补偿岗位5054名，发放补助1516.2万元;安排定向性政策岗位2921名，发放补助363.66万元。落实2017年生态补偿岗位5157名，发放补助1547.1万元;安排定向性政策岗位2917名，发放补助230.15万元。出台《浪卡子县开展2016-2017年建档立卡贫困大学生工作实施方案》，兑现“十大民心工程”大学生资助金655万元。发放2017年羊湖助学基金97万元，惠及665名贫困学生。开展贫困单亲母亲及私生子女专项调查，制定出台《浪卡子县关于开展非婚子女母亲改变陋习教育活动实施方案》。 （四）坚持把转型升级作为主攻方向，产业发展再上台阶。立足“一区五地”发展定位，全力培育特色优势产业，产业建设多点开花。农牧业稳步发展。全面启动“提高粮食单产四年行动”，稳步开展中低产农田改造和高标准农田建设，持续加大新品种推广，播种优良青稞新品种7830亩。完成农作物播种3.9万亩，其中粮食播种面积2.7万亩、油菜0.5万亩、蔬菜0.16万亩、饲草0.6万亩，粮经饲比例为68:17:15，因受霜灾影响，农作物大幅减产，粮油产量仅完成1233万斤、120万斤。持续完善牧业基础设施，加强防抗灾体系建设，全年新建棚圈54座、暖圈18座，维修棚圈385座、暖圈191座。加大牲畜防疫力度，推进畜群畜种结构改良，畜牧良种覆盖率达35%，年底牲畜存栏28.6万头(只、匹)，肉类、奶类产量分别达0.23万吨、0.78万吨。完成县域永久基本农田划定工作，划定基本农田6.22万亩，扎实开展基本草原划定，落实草补资金1957万元。旅游业地位逐步提升。有序推进羊湖景区“三化”工作，顺利通过自治区考核组验收。成功举办第五届环羊卓雍措自行车体验游，配合上级部门完成岗巴拉山“厕所革命”建设。全年接待游客42.04万人次，同比增长18.1%，实现旅游收入3840万元，同比增长18.2%，吸纳380余名农牧民群众就业。特色产业多点开花。顺利实施大有新能源公司柯来村50兆光伏发电项目并网发电。积极与神华能源集团、中海阳新能源集团等企业协商光热开发，风力发电、岗布沟和卡若拉天然饮用水、恰央措旅游开发、曲增温泉等项目稳步推进。扎玉服装厂加工生产，林西石材加工厂规模不断壮大，石材广泛运用于教育基建和乡村建设中。谋划布局菜篮子工程、农牧业产品深加工等项目。 （五）坚持把改善民生作为首要保障，惠民政策全面落实。全面落实自治区29项提标政策和山南市“十大民心工程”28项惠民提标等惠民政策。全年预计落实城乡低保资金703.17万元，兑现集中、分散供养173名五保户生活补贴金185.8万元，兑现残疾人补贴435.86万元，老年人健康补贴71.15万元，医疗救助1017人，兑现医疗救助资金522.5万元。县级财政安排大病医疗救助基金42万元;配套20万元，解决普玛江塘乡、打隆镇推瓦村50岁以上94名老人养老金;安排80万元，提高了聘用干部、半脱产干部待遇，安排22.44万元，提高了187名村医工资标准;解决普玛江塘乡干部职工人身意外保险金3万元。成立浪卡子县大病预付基金，出台计划外大学生资助政策，开展重度残疾人定向补助。 （六）坚持把社会事业作为根本取向，科教文卫更加繁荣。优先发展教育。本级财政投入教育占比25%以上，投入1.97亿元，全面实施义务教育均衡发展标准化建设工作，顺利通过国家评估认定。深化医疗卫生体制改革，认真落实《关于加强全县卫生计生工作的意见》，实施县乡村卫生一体化工作，明确每年5%的本级财政收入投入到卫生事业。扎实开展“两降一升”工作，积极引导孕产妇住院分娩，分娩率达98.6%，孕产妇连续5年零死亡。全面完成城乡居民健康免费体检和包虫病筛查工作。加大食品药品监督检查力度，严厉查处食品药品经营违法行为，确保了食品药品领域安全。繁荣文化事业。落实文化资金404.55万元，完善县乡非遗厅。围绕“四讲四爱”，推出《四讲四爱大家谈》《懒汉多布杰》等9部新作品，重点打造了张达康如达羌节、甘扎赛马节等5个大型乡土民俗文化节，“一乡一品”特色文化节庆活动品牌效应凸显。全面推进文物及文化遗产保护工作，嘎多寺、扎热桑丹曲林寺等4座寺庙及遗址被列入第七批自治区文物保护单位;阿扎乡金银锻制技艺、曲宗谐旺列入第五批自治区非物质文化遗产名录。大力开展“双创”工作。截至目前，组织农牧民技能培训25期，培训1344人，实现建档立卡贫困人口就业873人。开展了首期大学生“SYB”创业培训工作，县级财政出资25万元，扶持未就业大学生开办打字复印店，开展残疾人就业培训，32名残疾人全部就业。转移就业16300人次，创收6683万元。 （七）坚持把优化环境作为底线红线，发展环境持续改善。守好维护稳定底线。全面落实自治区“十项”维稳措施和市维稳“十条”规定，扎实开展民族团结“七进”、宗教领域“三查”、机关“四个一”活动，全面调动维稳“三支队伍”、“四护队”、“红袖标”等群防群治组织及“双联户”和驻村、驻寺干部力量，大力开展矛盾纠纷排查化解工作，深入推进“民族团结模范区”建设，全面开展“先进双联户”创建评选活动，继续深化“平安浪卡子建设”，圆满完成了各项维稳任务。守好生态保护底线。顺利通过中央环保督察，全力开展督察问题整改工作。积极配合国家划定生态保护红线，全面落实河长制工作，加强河流管理保护。扎实开展生态美好模范区建设工作，积极申报创建自治区级生态乡镇1个，生态村居20个。制定出台《浪卡子县“禁白”工作管理办法(试行)》，组织实施“禁白”专项行动、“5.25保护母亲湖行动日”等七个专项活动。完成高原生态安全屏障防护林建设项目任务2314亩。配合市实施羊湖全域规划、羊湖及周边生态环境保护项目，生态环境质量稳步攀升。守好安全生产底线。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制，制定出台《浪卡子县安全生产领域改革发展实施意见》《浪卡子县安全生产监督管理办法》，强化重点行业、重点领域安全生产整治和监督，全年开展安全生产检查60余次，加强防汛和地质灾害防治工作，安全生产形势平稳向好。 （八）坚持把改革创新和依法行政作为关键举措，行政效能全面提高。社会事业、财税金融、农牧区综合领域等改革稳步开展，农村土地确权颁证登记工作有序推进，卫生县乡村一体化工作稳步开展，全面落实“营改增”、“多证合 一、一照一码”等工作，行政体制改革成效明显，调整或取消行政审批事项25项。依法行政工作扎实推进，制定依法行政工作要点，建立健全法制网络，配齐法制办人员、设立10个乡镇专兼职法治联络员，夯实了法制工作基础，为依法行政提供强力保障。建立健全政府工作规则、重大行政决策咨询论证和政府法律顾问等行政决策制度，深入实施“七五”普法规划。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，广泛听取社会各界意见建议，办理人大代表议案建议48件、政协委员提案36件，答复率100%，办结率70%。成立县政府督查室，强化日常督查和专项督查，高效推进全县经济社会各项目标任务完成，推进政府信息和政务公开150条，公布26家单位权责清单，真正将政府工作置于人民群众的监督之下。加强政府廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类违纪违规违法行为，层层签订《家庭助廉承诺书》，推进廉政文化进家庭活动，营造了风清气正、勤政廉洁的干事创业环境。各位代表，2017年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础;2017年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终坚持党的领导不动摇。认真贯彻落实县委关于“一区五地”的发展定位，把县委的决策具体化，盯紧产业发展、农牧民增收、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、安居、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表!回首2017年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一项项中央、区、市、县的惠民政策精准落地，一件件群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府打下的坚实基础，离不开社会各界的大力支持，离不开援藏省市的无私援助，离不开全县各族干部群众的广泛参与。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持和参与浪卡子建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!浪卡子经济社会发展持续向好，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务重;基础设施薄弱，交通、水利等设施制约突出;产业结构单一，竞争力不强;城乡发展不平衡，城乡规划滞后，执行规划不力，建设无序，城镇化率低;社会保障体系不够完善，基本公共服务供给不足，就业和再就业压力较大，影响社会稳定的一些问题仍比较突出;生态敏感脆弱，生态保护和建设任务艰巨;政府行政效能有待提升，工作作风还需进一步改进。对此，我们一定要强化问题导向，抓住关键环节，综合施策，精准发力，切实把各项工作做得更好。乘风破浪的2018年，我们信心百倍2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是全面贯彻落实党的十九大精神，开启新时代征程的重要之年，也是我县完成脱贫摘帽之年。我们要主动适应新常态，主动抢抓新机遇，主动实现新作为，推动全县各项事业开创新局面，与全市同步全面完成脱贫攻坚任务。2018年，经济工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、九届三次全会和区、市经济会议精神，加强党对经济工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，正确处理好“十三对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，要抢抓全面深化改革、拉萨山南经济发展一体化等发展机遇，立足“一区五地”发展定位，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实施脱贫攻坚、完善基础设施、培育产业、改善民生、生态建设和改革创新“六大工程”，奋力推动经济社会跨越发展，坚决完成脱贫攻坚任务。2018年全县经济社会发展的主要目标为：力争地区生产总值完成7亿元，增长11.3%;固定资产投资完成11.05亿元，下降控制在12.9%以内;社会消费品零售总额完成1.35亿元，增长11.5%;财政收入完成4191万元，增长12%;税收收入完成3200万元，增长3.2%;农村居民人均可支配收入完成11160元，增长10.5%;城镇居民人均可支配收入完成31014元，增长5.6%;城镇登记失业率控制在2.1%以内。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面工作： （一）以全面小康为目标，全面打赢脱贫攻坚战。根据市委、市政府的总体部署，2018年我县要实现脱贫摘帽，时间紧、任务重、压力大、要求高。全县上下一定要进一步提升打赢脱贫攻坚战的政治自觉和思想自觉，按照“六个精准”、“十个一批”、“十个到位”的工作要求，以8乡2镇98个行政村(居)为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为主攻对象，以改善贫困群众生产生活条件为出发点，统筹整合各领域资金，全力补齐贫困村基础设施建设短板。坚持扶贫与扶志相结合，用好用活产业扶持发展资金，引导贫困户发展特色产业、贫困村发展集体经济，充分调动群众脱贫致富主观能动性。着力形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，推动扶贫政策向贫困乡镇聚焦，扶贫资金向贫困村聚集，帮扶力量向贫困户聚合，确保2018年脱贫摘帽，到2020年全面建成小康社会。 （二）以加大投资为核心，全面夯实发展基础。立足“十三五”规划，扎实做好项目储备、对接和争取工作，谋划实施一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目。加快推进县城功能提升工程，实施县城供暖、供氧项目，加大周转房建设力度。实施路网通畅工程，衔接推进羊湖内环线公路、卡热大桥、林西产业大道等项目。狠抓水利基础设施建设，加快绒布水库、苏格灌区和多却东西干渠工程建设，加快“十三五”农村饮水巩固提升工程、2018年专项县工程等项目跑办力度，力争明年开工建设。扎实推进打隆镇特色小城镇建设，加快边境小康村建设步伐，实施好易地搬迁后续服务工作。协调推进伦布雪乡、多却乡加油站点项目建设。继续实行项目巡查和人大代表、政协委员参与项目监督工作机制，进一步健全完善项目跟踪落实和协调推进机制，规范项目管理，提高项目建设质量。 （三）以产业发展为支撑，全面培育壮大特色产业。始终把产业作为经济社会跨越发展的强大支撑，大力发展特色农牧业、加快发展特色旅游业、稳步发展特色优势产业、全面落实“新型农牧区综合体”的产业发展思路。农牧业方面。推进农牧业供给侧结构性改革，深入贯彻落实全区农村工作会议精神，加快补齐农牧业发展短板，推动“粮食单产提高四年行动”，加快实施“菜篮子”工程，稳步推进畜牧业防抗灾能力建设，持续加强朗杰塘高标准饲草基地建设及后续经营管理，全力推进万亩饲草示范地建设和高山畜牧业示范区创建工作。持续加大畜群畜种结构改良力度，落实好“百千万”工程，建设苏格绵羊繁育基地、扩繁区，加快推进万只绵羊改良基地建设，积极谋划万头牦牛养殖示范点建设。旅游业方面。积极配合协助上级部门开展羊湖旅游全域规划，持续推进羊湖景区“三化”、厕所革命、旅游评星定级等工作，实施好新一轮羊湖旅游基础设施项目。推进文化旅游上台阶，打造独具羊卓特色的旅游文化节目。特色产业方面。逐步推进林西青石板产销一体化。加快光伏、蔬菜基地、项目建设等产业园区建设步伐。加快推进岗布沟天然饮用水开发、电子商务进农村步伐。 （四）以群众福祉为根本，全面推进社会事业发展。坚持以人民为中心的发展理念，始终把增进民生福祉为发展的根本目的，创建幸福浪卡子。全面落实《浪卡子县民生资金管理办法》，管理兑现使用好各类民生资金。巩固义务教育均衡发展成果，全面做好2018年国家三类城市语言文字规范化建设迎检工作，推进2019年素质教育评估验收筹备工作。继续深化文化体制改革，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，积极开展文化惠民活动，扎实推进法人治理结构示范县工作。全面深化医疗卫生体制改革，认真落实《关于加强全县卫生计生工作意见》，全力推进县乡村卫生一体化发展。加快县人民医院整体搬迁和藏医院建设步伐，全面启动县人民医院“二级乙等”创建工作。实施好全县大病预(垫)付基金。完善食品药品监管体制，充分发挥乡镇食药监管站作用，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，保障人民群众饮食用药安全。完善社会保障体系，逐步推行事业编制“定编定岗”改革，不折不扣地落实低保政策，继续做好五保集中供养工作，确保集中供养率达到80%。持续开展引导非婚生子女母亲改变陋习活动。继续实施好普玛江塘乡、打隆镇推瓦村50岁以上年龄段农牧民群众提前享受养老补助政策。加快组建劳务派遣公司，继续实施项目、产业、政策、劳务促就业工程。稳步开展各类职业技能培训，促进富余劳动力转移就业，实现群众增收。解决好群众担心的事。牢固树立稳定压倒一切的思想，坚定不移地落实区、市两级各项维稳措施，全力以赴抓好维稳工作，为经济社会发展提供坚强保障;强化安全理念，时刻紧绷安全生产这根弦，深化专项治理，切实加强建材开采、道路交通、建筑施工、水库、学校等各行业、各领域的安全生产工作，加强消防能力建设，确保完成安全生产目标任务。 （五）以绿色发展为引领，全面推进生态浪卡子建设。牢固树立绿色发展理念，营造绿色山川、发展绿色经济、建设绿色城镇、倡导绿色生活。严格落实生态环境考核机制，持续开展八项环境专项整治和城乡环境综合整治工作，用好环境综合整治配套资金，稳步开展自治区级生态乡镇、村居创建工作，加快实施羊湖生态项目建设。巩固中央环保督察成果，推进生态环境持续健康发展，完成中央环境保护督察交办信访案件及反馈问题整改工作。持续推进林权改革工作，推进生态修复工程和造林工程，以县城为中心，大力实施国土绿化工程，实施消灭海拔4300米以下无树村、无树户行动。严格生态补偿转移就业岗位分配机制，合理分配生态岗位指标，加强岗位人员管理考核，及时兑现岗位补助资金。严守基本农田保护红线，坚持最严格的集约节约用地制度，保持耕地总量动态平衡;加强水土流失综合治理和重点区域地质灾害治理，开展土地资源整理，清理闲置用地，提高土地利用率。大力推广清洁生产、节能减排技术、清洁能源等的综合利用，建设资源节约型、环境友好型社会。 （六）以改革创新为驱动，着力增强经济发展活力。全面落实各项改革创新部署，深化供给侧结构性改革，全面推进行政审批制度改革，落实好审批事项“接放管服”各项工作，深入开展审定部门的权力清单和责任清单，调整、取消庸烦乱行政审批事项。加快推进农村土地确权登记颁证工作，大力盘活农牧区资源要素。狠抓招商引资工作，要创新招商方式，拓宽引资渠道，依托太阳能、矿泉水、生态旅游、生态高原畜牧产品等优势资源，着力包装一批优质招商引资项目，积极引进实施一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争招商引资数量和质量取得新突破。全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。加快县域发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府，增强政府执行力和公信力。 （一）依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。 （二）服务群众，务实干事。始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为工作标准，多做打基础、管长远的工作，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应。坚持从县域实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接的扶贫、教育、医疗、环保等问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。 （三）转变作风，高效干事。大力推行“一线工作法”，努力做到问题在一线发现，办法在一线产生，矛盾在一线解决，成效在一线创造。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政为官不为。持续加大“放管服”力度，精简审批事项，简化办事程序，优化县行政服务中心和乡镇便民服务大厅工作流程，确保打通服务群众的“最后一公里”，让群众办事更快捷。 （四）廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央“八项规定”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，坚决破除政府权力部门化，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实现全县整体脱贫，全面建成小康社会，是历史赋予我们这代人光荣而艰巨的任务。在这继往开来的重要时期，我们要认真学习贯彻落实党的十九大会议精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全力做好政府各项工作，坚决打赢脱贫攻坚战，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【山南市招商】绿色金融赋能山南生态优势转化与经济高质量发展

  在西藏自治区山南市，绿色金融正成为推动区域高质量发展的关键引擎。近年来，山南市通过招商引资与政策引导，吸引金融机构深度参与绿色产业布局，将生态资源优势转化为经济动能。在人民银行山南市中心支行的统筹下，当地以信贷支持、银企对接等举措，助力绿色制造升级、清洁能源开发及生态农业转型，为构建绿色低碳循环经济体系提供了有力支撑。 一、聚焦绿色制造转型，激活产业升级动能 山南市金融机构将传统高耗能产业绿色改造作为重点支持方向。以华新水泥（西藏）有限公司为例，企业通过创新工艺利用废气余热发电，显著提升能效。人民银行山南市中心支行推动中国银行山南分行为其提供7000万元经营贷款，有效解决了技术升级的资金需求。此类案例凸显了金融资源对绿色技术应用的撬动作用，推动制造业向低碳化、集约化发展。 二、深耕清洁能源领域，夯实可持续发展基础 雅鲁藏布江流域的水电开发是山南市绿色金融的核心战场。人民银行山南市中心支行牵头召开专项银企融资对接会，促成金融机构与清洁能源企业的高效合作。截至山南市清洁能源贷款余额达65亿元以上，占绿色贷款总量的九成以上，重点支持了水电、光伏等项目建设，为西藏国家清洁能源基地建设提供了资金保障。 三、赋能生态农业开发，打造绿色富民产业 在生态条件优越的扎囊县，金融活水精准灌溉特色农业。邮储银行山南市支行向当地两家农业企业发放近1500万元贷款，用于车厘子、葡萄等高原特色种植业发展。此类项目既保护了生态环境，又通过“绿色+特色”模式带动农牧民增收，实现了生态效益与经济效益的双赢。 四、完善政策机制，构建绿色金融生态体系 山南市通过建立激励相容的监管框架，引导金融机构设立绿色信贷专营部门，优化审批流程。同时，推动环境信息披露和碳减排工具应用，强化银政企三方协作。这种系统性布局为绿色项目提供了长期稳定的融资环境，也为西藏其他地区探索绿色金融实践提供了参考。 通过多维度发力，山南市逐步形成了“生态保护—金融支持—产业升级—民生改善”的良性循环模式。未来，随着绿色金融工具的不断创新和覆盖面扩大，山南市有望在高原生态安全屏障建设中发挥更重要的示范作用。

  2025-07-26

• 【投资措美县】2018年措美县政府工作报告

  措美县人民政府工作报告在措美县第十二届人民代表大会第三次会议上县委副书记、政府县长巴桑欧珠各位代表：现在，我代表措美县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在自治区党委、政府，山南市委、政府的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想，坚决贯彻落实自治区第九次党代会和山南市第一次党代会精神，坚持“一带三区”战略定位和“3366”发展思路不动摇，团结带领1.5万措美各族干部群众，扎实推进“1135”各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。全县生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、税收收入、农牧民人均可支配收入预计分别完成40720万元、126213万元、7439万元、2346万元、2107万元、10551.97元，同比分别增长13%、60.46%、13%、16.37%、17.05%、18.04%。一年来，我们认真履行政府职责，主要做了以下工作，概括起来为“七个着力”： （一）着力抓投资上项目，在扩大内需中积蓄发展后劲。出台了项目建设领域《项目监理管理》等9项制度，完成“十三五”规划项目投资210000万元，完成总投资的35.6%。成功录入国家项目库项目163个，总投资192754万元。利用投资项目在线审批平台，审批通过项目177个，总投资128039万元。110电网线路改造升级工程、哲古湖水生态保护与修复工程、县城水土保持综合治理等重大项目加快推进。现代农业示范基地、县城入口广场改造工程已全面动工，2017年-2018年小型农田水利专项县建设全面完成。卓德等5个村居基层政权示范点建设已全面启动。24套保障性住房、30户农村危房改造等工程稳步推进。“建设文明城镇、共建魅力措美”十大城镇提升工程成效明显。寺庙“九有”工程实现全覆盖。新建设公路里程达261.79公里，乡镇公路通畅率达100%，通村公路通达率、通畅率分别达到100%、81.25%，与乃东、琼结、浪卡子、隆子、洛扎、错那等6县实现了互联互通。 （二）着力调结构促转型，在优化升级中稳步发展产业。稳步推进万亩黑青稞、万斤藏野葱等“百千万工程”。播种农作物14758.05亩，粮食产量达3100.07吨，油菜产量达378.72吨。新生仔畜成活59530头(只、匹)，成活率达96%，出栏64631头(只、匹)，出栏率45%，肉类产量达2047.5吨。改良黄牛1710头。春季免疫牲畜197560头(只、匹、羽)，秋季免疫牲畜223724头(只、匹、羽)，免疫密度达100%。哲古牦牛地理标志认证已经申报正待批复。措美协和20兆瓦光伏并网发电，预计年发电量达3200万度。哲古牦牛肉初深加工、市江北工业园措美县双创产业园项目开工建设，电子商务进农村综合示范县工作有序推进。完成招商引资23864万元。哲古第九届牧人节、第十七届物资交流会成功举办，“最美南环线”自驾游活动圆满成功，接待区内外游客3.12万人次，创收53.5万元以上，同比分别增长22%、24%。实施“互联网+”行动，销售额达20余万元。电商新业态、新模式开局良好。金融机构存贷款余额分别达102827万元、24638万元，发放扶贫贴息贷款11041万元。 （三）着力打赢脱贫攻坚，在脱贫致富中共享发展成果。扎实做好贫困户动态调整工作，重新识别380人、清退210人,目前共有建档立卡贫困户1177户3782人。2017年360户1163人达到脱贫条件，当许居、卡珠村、具巴村等7个村(居)达到整村(居)退出贫困村(居)条件，目前未脱贫贫困人口691户2238人，贫困发生率由28.73%下降至17%。按照成熟一个实施一个，产业项目从无到有，从小到大的发展思路，培育打造了县城扶贫增收商业街、县城“菜篮子”工程、古堆藏野葱、当许黑青稞、机械租赁、砂石场、千只绵羊短期育肥基地、卡珠藏鸡养殖、哲古牦牛肉初深加工等扶贫产业，2017年开工建设产业扶贫项目8个，总投资7943.19万元，累计完成投资7500万元，其中机械租赁公司、雪菊种植、砂石厂等3个项目实现产业收益98.2万元，与建档立卡贫困人口建立利益联结机制，覆盖贫困人口527人，人均年增收1863元。大力开展就业培训，投入资金77.9万元，开展培训项目11个，培训农牧民群众755人，使建档立卡贫困群众337人顺利就业。扎实推进金融扶贫工作，首笔产业项目贷款资金980余万元即将下放，向122户贫困户发放扶贫小额信贷717万元。制定完善了《措美县脱贫攻坚工作干部包乡包村包户、确责履责问责实施方案》。扎实做好全县易地搬迁工作，县城三个安置点前期工作稳步推进;泽当集中安置点建设完成，22户42人即将搬迁。落实2917个生态岗位，兑现资金912.54万元，落实2016、2017年定向补助政策，向2385人兑现资金276.76万元。社保兜底584户1639人，兑现资金584.22万元。助力教育脱贫，资助2016、2017年建档立卡贫困户学生809名，落实各项资助资金173.35万元。推行健康扶贫，制定出台《措美县健康扶贫工作实施方案》，实现建档立卡贫困群众在县域内住院费用全额报销。 （四）着力办实事惠民生，在改善民生中提升幸福指数。扎实践行县委“十个一线”工作法、“十个第一时间”新举措，认真落实自治区民生“十件实事”、山南市“十大民心工程”和“十抓十保”等活动，着力解决群众热切期盼的热点难点问题。兑现2016、2017年草原生态补奖资金2446.8万元。教育水平明显改善，各学校标准化建设有力推进，教学质量显著提升，小学入学率和城镇学前受教育率均达100%，初中入学率、农牧区学前两年受教育率分别达99.8%和95.5%。二级乙等综合医院成果得到巩固，全民免费健康体检完成100%，孕产妇住院分娩率达100%，婴幼儿死亡率控制在13‰以内。藏医院建设进一步健全，管理进一步规范，藏医药产业初见成效。国家公共文化服务体系示范区建设得到有效巩固，广播电视覆盖率分别达到96.8%和98.4%。赴皖文化基层交流活动成效显著。积极推进大学生就业创业工程，150名往届应届大学生就业率达66%。深入实施“双业工程”，累计培训农牧民1321人，536名农牧民实现就业，劳务输出5200人，创收2115万元。城镇登记失业率控制在2.1%以内。全面开展城镇低保动态调整工作，认真落实城镇低保、城乡医疗救助、临时救助、救灾救济、寿星老人健康补贴、残疾人“两项”补贴1781人，兑现资金385.53万元。社会保障就业率、“五大保险”参保率均达100%，深入推进五保集中供养中心标准化建设，使有意愿的五保户集中供养率达100%，孤儿全部得到有效救助。强基惠民工作扎实开展，为群众办实事95件、落实资金390余万元。 （五）着力维护社会稳定，在促进和谐中实现长治久安。坚定不移贯彻落实自治区“十个方面”维稳措施和山南市维稳“十条规定”，扎实做好寺庙管控、综合治理、信访、“双联户”服务管理工作，调处化解矛盾纠纷26起，办理信访案件7件。扎实开展扎扎村优化发展环境专项教育活动，采取有力措施依法妥善处理扎扎村非正常聚集上访，对幕后主使人进行了依法处理。加强民族团结和创新寺庙管理，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，寺庙和谐、宗教和睦、佛事和顺。严格落实“两限一警”跟车制度。加强隐患排查整治，强化部门联动执法，加强食品药品安全监管，加强重点领域公共安全监管，顺利通过安全生产国检。发放“两证合一”270份、“五证合一”187份、不动产权证3本，整顿和规范市场经济秩序10起，整改安全隐患415处、停业整顿7处。全年发生2起生产安全事故。 （六）着力建设美丽措美，在加快发展中促进生态文明。扎实开展“建设美丽措美、喜迎党的十九大”八项任务整治活动。加快推进国家生态文明先行示范区建设，审批环评建设项目64个。加大对空气、水质检测力度，建立1处空气质量监测点和5处水质监测点。29个主要河湖全面推行“河长制”。加强对重大项目执法和环境整治工作，完成高原生态防护林体系建设和植树造林1767.7亩、防沙治沙28000亩、禁牧草场170万亩。顺利通过中央环保督查验收，全面完成中央环保督查整改问题13项，3个环境问题全部办结。成功创建1个自治区级生态乡镇和3个自治区级生态村居。 （七）着力加强政府建设，在改进作风中提高行政效能。扎实开展“两学一做”、“四讲四爱”主题教育活动。认真贯彻落实中央“八项规定”、区党委“约法十章”、“九项要求”和市委“十项规则”，“三公”经费支出809万元，同比下降5%。区党委巡视三组涉及县政府系统7方面8个具体问题、区党委巡视四组涉及县政府系统3方面17个具体问题全部整改到位。自觉接受人大、政协监督，并主动汇报工作，办理人大代表建议32件、政协提案57件，办复率和满意率均达95%以上。全力支持县纪检监察机关执纪审查工作，全年共立案7起，给予党纪处分1人。“三规”、农村集体土地确权、统一年产值修编工作稳步推进。第六批援藏工作成效显著，计划内投资项目7个，总投资10360万元，累计完成投资2600万元;积极争取计划外投资项目4个，总投资4100万元，累计完成投资1826万元。各位代表，过去的一年，妇女儿童“两规”工作受到了国务院和自治区表彰。义务教育均衡发展工作高标准通过自治区、国家验收。圆满完成中央环保督查和国务院安全生产大督查工作。法制、监察、统计、国防、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人事业等各项工作都取得了新的进展。各位代表，过去的一年，我们经受了异常严峻的考验，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是援藏市县、社会各界人士团结协作、无私援助的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果，也是全县各族干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向安徽省对口援助市县，向全县人民，向县人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，无党派人士，向驻县部队全体官兵以及所有关心支持措美发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我县“总量小、基础弱、欠发达”仍然是我们最大的县情，“一产散二产小三产弱财政穷”的基本特征没有根本改变，“水电路讯网、科教文卫保”十大短板还未得到彻底根除;民生领域还有很多短板，群众吃穿住行等方面还有很多难题，脱贫攻坚任务艰巨;道路交通安全、施工安全、公共安全等领域安全意识不强，防范措施落实不到位，安全生产形势依然严峻。生态环境保护任重道远，社会文明尚待提高，全面依法治县任务繁重。个别部门办事效率低、服务意识差，少数干部作风不实、工作不勤、为政不廉。各级各部门必须正视困难、精准发力、攻坚解决，一件事情接着一件事情办,一年接着一年干，尽心竭力做好政府工作，不辜负全县各族人民的重托。2018年工作安排各位代表，梦想承载希望，奋斗谱写华章。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是“十三五”规划承上启下的关键之年，是打赢脱贫攻坚的决战之年;做好今年工作，意义十分重大、任务十分艰巨。政府工作总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十九大、中央第六次西藏工作座谈会精神;深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和系列重要讲话精神;深入贯彻落实区党委九届三次、市委一届二次、县委九届二次会议精神，加强党对经济工作的领导。坚持稳中求进、进中向好、好中求快、找准差距、补齐短板的工作总基调，坚持新发展理念，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持“3366”发展思路不动摇，统筹推进“六个措美”建设，切实保障和改善民生，不断提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展，社会大局持续和谐稳定，生态环境持续良好，人民群众生活水平持续提高，努力在新时代开启新征程、续写新篇章，奋力把措美建设成富裕民主文明和谐美丽的新措美，以优异的成绩向改革开放40周年献礼。主要预期目标：计划生产总值完成46828万元，同比增长15%;全社会固定资产投资完成115000万元，同比增长15%;财政收入达到2722万元，同比增长16%;税收收入达到2436万元，同比增长16%;社会消费品零售总额完成8555万元，同比增长15%;农村居民人均可支配收入完成10248.8元，同比增长15%。实现上述目标，我们必须解放思想、大胆改革，必须立足实际、加快发展，必须以人为本、改善民生。着力完成“三个五”方面的工作。就是要实施好“强基提质、产业发展、改革激活、生态保护、乡村振兴”五大战略，推进好“服务惠民、社会保障、平安建设、脱贫攻坚、居民增收”五大工程，建设好“忠诚、有为、高效、清廉、法治”五型政府。 （一）转方式、调结构，深入实施“五大战略”，实现经济发展新跨越。坚定不移推进结构性改革，向经济建设聚焦发力，扬长避短、扬长克短、扬长补短，打好经济发展组合拳。一是实施强基提质战略，增强自我发展能力。紧抓薄弱环节，在破除瓶颈上下功夫，不断增强自我造血功能。一要抓好项目争取。立足措美投资拉动型基本特征，把争资立项作为各级各部门的主责主业来抓，及时做好“十三五”规划中期调整工作，确保国家投资突破1000000万元。把握好项目前期、项目争取、项目建设、项目管理四个关键，确保项目跑办一个落地一个、落地一个招标一个、招标一个开工一个、开工一个见效一个，努力形成项目不间断、滚动建设的良好局面。力争年内国家和民间投资分别完成79602万元、950万元。加大招商引资力度，有选择性地招大商、引好商，力争完成招商引资40000万元。二要抓好项目建设。加快县城自来水厂补充水源点建设，实现县城周边居民24小时不间断供水。实施好G560和G219公路建设，争取扎扎村至扎囊县纱布村、波嘎村至错那县曲卓玛乡、次玛龙组至恰杂村、波嘎村至恰堆组等公路开工建设。新建移动基站16个、电信基站1个，消除琼措公路沿线信号盲点。全力推进县城供暖供氧一期工程、下巴水库、古堆河防洪堤、地下综合管廊等建设，完成皋城·措美入口广场、民族手工业传承基地、县城污水处理厂建设。争取2018年建成48套周转房。加快推动哲古50兆瓦光伏发电项目建设步伐。持续实施好“创建文明城镇，共建魅力措美”城镇十大提升工程。三要抓好项目管理。严格项目预算管理，健全投资概算、施工预算、项目决算全过程评审机制，严格执行项目招投标制度，杜绝围标串标违纪问题发生。严格控制设计变更和追加预算，最大限度的节约资金。加强廉政建设，严格项目资金拨付程序，确保项目资金使用安全。加强项目质量管理，全力打造阳光工程、精品工程、廉洁工程。二是实施产业发展战略，增强自我发展合力。大力实施产业“倍增”计划，不断提升产业发展质量和效益。全力打造措美镇片区“生态黑青稞”经济、哲古镇片区“高原生态牦牛”经济、乃西乡片区“生态旅游”经济、古堆乡片区“能源开发”经济。一是推动一产上水平。大力实施“青稞增产、牦牛增肥”行动，推动农牧业增产增效。加强农田水利基本建设，确保基本农田面积不低于15000.3亩，完成播种面积14758.05亩，力争粮食产量达到3115.57吨，青稞单产提高20斤。加大科学养畜力度，力争改良黄牛1700头以上，肉类总产量达2000吨，仔畜成活率达96%、牲畜出栏率达到32%以上，牲畜免疫密度达100%。二是推动二产大发展。大力发展能源产业，积极推进雪热村30兆瓦光伏扶贫、措美100兆瓦风力发电，加快推动古堆地热开发前期工作。力争集牦牛繁育、散养、屠宰为一体的哲古牦牛肉初深加工项目早日见效。大力发展民族手工业、藏医药、藏香等产业。扩大特色农产品和民族手工业制品电商平台销售规模，力争销售额达100万元以上。三是推动三产增效益。积极融入藏南旅游环线，加强哲古草原、哲古湖、玛悟觉寺等旅游景点建设，提高旅游景点可看性和知名度。大力发展旅游“吃、住、行、游、购、娱”一体的旅游新模式，力争全年接待游客3.5万人次、收入55万元以上。举办好哲古第十届牧人节和第18届物资交流会。三是实施改革激活战略，增强自我发展活力。改革开放是增强经济社会发展活力的源泉。一要深化重点领域改革。处理好简政放权和承接的关系，主动融入拉萨山南一体化、山南产业园建设等经济大格局。重点做好社会事业领域、公立医院、财政、司法、财税体制等改革工作，进一步完善承包地“三权”分置制度。对全县所有乡镇、各部门开展一次常规审计。二要深化优化发展环境。继续开展优化发展环境专项行动，集中力量分批分期稳慎处理强栽抢种、故意刁难拆迁等违规违法问题，坚决防止非法买卖土地、私搭乱建、违章建筑、哄抬地材销售运输价格、强扰征地拆迁、阻挠项目建设等问题反弹，努力营造良好的发展环境。三要深化受援工作成效。用好对口支援优惠政策，做好经济、教育、卫生、科技、就业、干部人才援藏受援工作，力争年内援藏投资突破10000万元，计划内、计划外项目全部建成投用，确保实现三年项目两年建成的目标。全方位、多层次、宽领域的交流与合作，鼓励援藏企业到措美发展，鼓励措美各族群众到内地就学、务工、经商、旅游，切实加强短期人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫等工作。力争措美党政代表团赴皖考察汇报。四要实施生态保护战略，增强自我发展能力。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代，福泽子孙。一要树牢绿色发展理念。树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确保生态文明知识普及率达到98%以上。加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，加大对水电、矿产、旅游等资源开发和重大基础设施建设的环境执法监管，共建共享美好环境。二要加强生态环境保护。始终坚持生态保护红线，加快推进防护林体系、荒山荒地造林、土地沙化治理、水土流失治理、雅砻河源头生态功能区保护项目等工程建设，力争完成植树造林5000亩以上、森林覆盖率提高到10.83%、人工种草10000亩、禁牧草场170万亩、耕地保有量不少于2.26万亩、新开发耕地1000亩。推动“河长制”工作深入开展。大力实施“见缝插绿，应绿尽绿”工程，逐步提升县域绿化水平。逐步消除海拔4300米以下“无树村”和“无树户”。力争年内将4个乡镇16个村居全部创建成自治区级生态乡镇、生态村居。全面抓好地质灾害防治工作。三要开展环境综合整治。深入开展城乡环境综合整治，做好生活垃圾、建筑垃圾和医疗废物的处置工作，推进县城环境卫生市场化运营。建立长效机制，深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，认真实施污染减排工程，确保单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在自治区核定范围内。五要实施乡村振兴战略，增强自我发展潜力。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农牧区现代化。一要建设好农牧区。深入实施“八到农家”工程，补齐农牧区“水电路讯网、科教文卫保”十大短板。全面完成4个乡镇总体规划编制工作。努力推动棚户区改造，确保完成措美县措美镇当许居片区(城中村)200户群众棚户区改造，积极申报哲古镇扎扎村棚户区改造工程早日落地。建设波嘎村、恰杂村、定巴村3个村居基层政权示范点，实现示范点建设全覆盖。在乃西乡新建加油站、古堆乡建设农行网点。改善农牧民群众生产生活条件，大力实施16个村居人居环境综合整治专项行动。二要发展好农牧业。探索农田和草场使用权流转，鼓励支持农牧业适度规模化经营，推动有条件的专业合作社和个体经济向小微企业转变。加快中低产田改造，推动农牧业向现代化发展。大力推进“千头牦牛万亩草场、千只绵羊万亩草场”工程。力争年内取得措美黑青稞和哲古牦牛地理标志认证。集中力量、集中资金，继续深入开展卡珠新型农牧区综合体建设，总结好综合体建设取得的好经验、好做法，解决好综合体建设中存在的问题，力争把卡珠建设成为措美小康示范村的一张名片。深入推进2018-2019年小型农田水利专项县建设和措美县哲古镇哲古居生态综合开发土地治理项目。三要带动好农牧民。扎实做好机械租赁公司、扶贫商业街、采石采砂等扶贫产业项目带动贫困户增收工作，有序组织好农牧民群众外出务工，力争每20万产业投资带动贫困人口1人以上脱贫、每80万产业投资带动贫困人口1人以上就业。探索推行古堆地热资源开发、资产受益扶贫模式。鼓励涉农企业、合作社适当提高黑青稞等农副产品收购价格，既让企业有钱赚又让利于农牧民，努力提高农牧民收入。 （二）抓统筹、重建管，大力推进“五大工程”，开创民生发展新局面。把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作，奋力走出一条基本民生得到改善、小康民生全面实现、人民获得感不断增强的新路子。一是大力推进服务惠民工程，增强群众获得感。进一步发展各项社会事业，努力构建社会主义和谐社会。一要优先发展教育事业。巩固义务教育均衡发展验收成果，全面启动素质教育。认真落实15年免费教育“三包”、资助农牧民子女上大学等政策，全力推进措美籍计划外大学生资助政策落地。强化学前教育、义务教育、高中阶段教育，做到所有适龄儿童入学率达90%以上。加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。二要发展卫生医疗事业。启动健康措美工程，扎实推进“卫生提质年”活动，认真落实包虫病防治工作，持续开展流浪犬收容和家养犬规范化管理。加强公共卫生和重大传染病防控。壮大医疗队伍，增强医德医风，努力构建和谐医患关系。巩固“二级乙等”医院创建成果，启动“二级甲等”医院创建工作。做好妇幼卫生“七免一救助”、两降一升、免费体检、先心病患儿救治等，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。三要繁荣社会先进文化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快广播电视与互联网融合，免费开放公共文化场所，确保公共文化信息资源服务覆盖率达到85%以上，力争广播电视覆盖率达到99%以上。加大非物质文化遗产保护传承力度。完成县城周边居民县级有线电视数字改造工程。加大文艺创作力度，打造一批具有措美特色的精品力作，通过雅砻文化节、哲古牧人节等，提升措美知名度。二是大力推进社会保障工程，提高群众幸福感。构建覆盖城乡全体居民、全民共享普惠的多层次社会保障体系。一要构建社会保障体系。探索建立社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。健全城乡医疗、养老、就业、低保、救助一体化社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，认真抓好失地农牧民和城乡居民最低生活保障，力争五大保险参保率达100%。认真落实《措美县健康扶贫工作实施方案》，完善疾病应急救助机制，逐步健全城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。二要加大社会保障救助。进一步完善城乡最低生活保障制度，实施分类救助，认真做好特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等7类救助。统筹保障困难群众基本生活，整合社会救助资源，积极推动社会救助“一体化”。扎实做好残疾人康复工作，使有意愿的五保户集中供养率达100%。三要大力促进创业就业。加快推进大众创业、万众创新，实施积极就业政策，不断开发公益性岗位，加强对就业困难人员和“零就业家庭”的就业援助。开展就业援助月、大学生服务月等活动，引导转变就业观念，力争往届应届大学生就业率达到70%以上。积极推进技能培训，开发就业岗位230个以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内，转移劳动力5000人，动态消除零就业家庭。开展好第四次全国经济普查。三是大力推进平安建设工程，提高群众安全感。创新社会治理体系，提高社会治理能力，为措美长足发展和长治久安提供坚强保障。一要提高维护稳定水平。不折不扣地落实自治区“十个方面”维稳措施和市维稳“十条规定”。全面总结推广干部下沉一级参与维稳的好经验、好做法并长期执行。狠抓社会治安综合治理、先进“双联户”创建评选、社会网格化服务管理和重要时段维稳等工作。加强重点人员、重点部位管控，落实好“三级信访接待日”制度。继续推进创建“全国平安县”工作。扎实开展社区矫正、法律援助、安置帮教、人民调解工作。二要提高安全生产水平。强化安全生产预警通报、约谈、“一票否决”等约束机制。集中抓好道路交通、危化品领域、人员密集场所等重点领域的监管。大力开展打非治违专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，抓好道路交通、工程建设、公共消防、食品药品和危险化学品等领域的安全生产，持续抓好非法改装车辆排查整改工作，切实把安全生产监管工作做精、做细、做实、做强，确保不发生较大以上生产安全事故。三要提高促进和谐水平。全面贯彻落实党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，筑牢中华民族共同体意识，广泛开展民族团结宣传教育活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强和创新寺庙管理，继续深化“六建”、“一联系”、“六个一”、“九有”，促进宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐。要发展壮大爱国统一战线，重点抓好非公经济、党外知识分子、党外代表人士等工作。大力推动军民融合，积极争创自治区级“双拥共建”模范县。四是大力推进脱贫攻坚工程，提高群众小康感。牢牢抓住2018年脱贫摘帽这条主线，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，决战决胜脱贫攻坚战。一要聚焦精准，科学施策促脱贫。不折不扣的落实好“六个精准”、“十个一批、十个到位”和“六抓六帮”脱贫举措，持续推动“十新”举措扎实开展，坚持把精准识别作为脱贫攻坚最基础的工作，按照“贫困人口不漏一人、非贫人口不纳一人”的要求，持续对建档立卡开展“回头看”，认真抓好动态调整工作。以“一把钥匙开一把锁”为准则，坚持把精准施策作为脱贫攻坚最重要的环节，深入开展“三包三责”帮扶活动，力推“十个100%”目标落地落实;全力以赴把一切积极因素调动起来，着力打造多点发力、各方出力、共同给力的大扶贫格局，切实做到真扶贫、扶真贫。二要因地制宜，推进搬迁促脱贫。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，采取整体搬迁、插花搬迁、就近搬迁等方式，扎实推进县城、江久林、真巴组三个集中安置点以及洛扎县桑布拉安置点搬迁工作。积极推进海拔4500米以上和接近4500米以上的乃西具巴村、定巴龙嘎组，古堆扎西松多村西如堆组、日若三组非边境村组142户482人整村整组搬迁工作。确保前三季度25户贫困户农村危房改造建设完成。三要突出特色，狠抓产业促脱贫。抓紧对接产业扶贫贷款，加快推进13个产业项目建设，抓紧动工建设县综合市场、措美镇农牧民扶贫综合超市、扩建黑青稞加工厂等3个项目。积极申报25个总投资60870.3万元自治区深度贫困地区产业发展项目。加强与金融部门对接，力争扶贫产业贷款到位资金15000万元。积极推进脱贫攻坚“水电路讯网、科教文卫保”十项提升工程项目落地实施。四要凝聚合力，坚持政策促脱贫。落实好草原生态保护奖励、生态岗位补贴、定向补助等资金。狠抓生态补偿机制落实，在保持现有生态补偿脱贫岗位数不变的前提下,争取护林、护草、护水等八大类生态保护补偿脱贫专(兼)职岗位，最大限度增加贫困人口生态收入。深入实施“双业工程”，积极融入山南市“万人技能”培训计划之中，力争培训劳动力666人以上，转移就业脱贫353人以上、开发就业岗位228个以上，有序组织贫困群众参与项目建设和运输等稳定增收。综合采取大病救助、健康干预、建档立卡贫困群众县内住院费用全报销等措施，加大对建档立卡贫困户健康扶贫宣传力度，推动健康扶贫政策落地实施，采取有效措施提升建档立卡贫困人口医疗保障水平和医疗卫生服务能力，推动35户100人因病致贫群众稳定脱贫。五要转变作风，培育内生动力促脱贫。牢记总书记“决不让一个贫困群众掉队”的重要指示，进一步统一思想、振奋精神、转变作风,狠抓扶贫队伍建设，持续把优秀干部选派到贫困地区，着力在脱贫攻坚一线锤炼、识别、使用干部。大力支持农牧民群众创业致富，培育发展能人经济和养殖大户，探索针对贫困人口的“特惠”小额贷款，为贫困群众发展产业、自主创业提供资金保障，让贫困户实现由“输血”向“造血”的转变。五是大力推进居民增收工程，提高群众宜居感。民生连着民心、民心汇聚能量。一要创新增收方式。大力实施“一乡一策”增收举措，因地制宜采取一个乡镇一套增收办法、一个村居一个创收品牌。建设好措美镇绵羊改良、奶牛养殖、千亩人工种草;哲古千头牦牛万亩草场;古堆千只绵羊万亩草场;乃西百亩经济林、千亩饲草、千亩生态防护林。全面开创民族手工业发展新思路，在现有民族手工技艺特色的基础上，多“走出去，引进来”，学会创新，转变观念，将现代文化与传统文化相结合，为民族手工制品注入现代气息和科技成分，做出更多适应新时代潮流的特色手工制品，走市场化道路。二要拓宽增收渠道。认真做好民生政策兑现工作，严格执行最低工资制度，督促企业职工工资与企业效益同步增长。合理利用劳务输出、集体经济、特色产业和经济合作组织带动、联户增收等载体，确保持续稳定增加群众收入。建立“农户+合作社+协会+企业”的专业化畜牧业经营体制，实行定人养畜、定人务农、定人务工、定人经商、定人运输，使牧区收入向多元化、多渠道增收转变。三要实施民心工程。认真落实自治区“十件实事”33项提标政策、山南市“民生民利改善四年行动”和“十大民心工程”26项惠民政策。针对农牧区科技实用人才知识需求，分类制定教育培训工作计划，大力推广暖棚蔬菜栽培、牛羊养殖、牛羊育肥、饲草料加工等农牧业实用技术，建立起技术员与农牧民签订科技服务承包合同、定点科技服务、建设科技示范户等有效机制，切实提升农牧民增收致富的能力。扎实开展好强基惠民活动，力所能及地解决好群众热点难点问题。 （三）强自身、优环境，着力建设“五型政府”，树立干事创业新形象。各位代表，建设小康措美前景美好，任重道远。各级各部门一定要坚定不移落实全面从严治党要求，牢固树立“六个主动”意识，始终把党的政治建设摆在首位，恪尽职守，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。一要坚持党管一切，打造忠诚型政府。各级各部门必须突出党的核心领导地位，以绝对忠诚的政治品格坚决落实党对一切工作的领导，做到党中央、区党委、市委、县委决策部署的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。扎实宣传贯彻落实好党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步严肃党内政治生活，坚决落实民主集中制和“三会一课”等制度，努力营造风清气正的政治生态。二要坚持开拓奋进，打造有为型政府。新常态，应有新作为。大力弘扬“老西藏”精神、“两路”精神、“列麦”精神，敢于直面矛盾、勇于承担风险，提振精气神、聚集正能量，知难而进、迎难而上，咬定青山不放松，不达目的不罢休。要增强创新意识，善于用改革的办法破解难题，以新思维研究新问题、新理念落实新任务、新举措开创新局面。要牢固树立“为官一任、造福一方”的理念，盯住先进找差距，敢与强手比高低，努力使各项工作创出经验、打造亮点、彰显特色。三要坚持立说立行，打造高效型政府。按照重大任务明确分工、重点工作严格时限、决策部署督查落实、懒政怠政严肃问责的要求，切实提高各级政府执行力。引导党员干部践行“十个一线”工作法、落实“十个第一时间”新举措，对涉及经济社会发展全局的重点工作和重要事项，逐级分解细化，明确责任人，立下“军令状”，一件一件抓落实、一项一项求突破。进一步改进文风会风，精简各类文件，压缩会议数量、规模和时间，少开会、开短会，少讲话、讲短话，腾出更多精力深入基层调查研究，摸实情、出实招、办实事。四要坚持依法履职，打造法治型政府。严格按照法定权限、法定程序和权力清单、责任清单履职尽责，把政府工作纳入法治轨道。推行政府法律顾问制度,做好行政复议、行政应诉，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定并定期报告工作;自觉接受县政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案，定期通报办理情况。深入开展法治宣传教育，不断增强全社会法治意识，切实形成尊法学法守法用法的良好风尚。五要坚持从严治政，打造清廉型政府。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。要坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树立”，认真落实中央八项规定、区党委约法十章、市委十项规则，“三公经费”同比下降3%以上。增强廉洁从政意识，敬畏权力、慎用权力，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。组建好县乡监察委员会，加强财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资采购、公共资源交易等重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督。着力正风肃纪，以零容忍态度纠正和查处损害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的良好环境。各位代表，新常态蕴含新使命，新作为开创新局面。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于作为，绵绵用力、久久为功，纳各方之策，聚万众之心，举全县之力，为实现社会稳定和长治久安总目标，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新措美而不懈奋斗!“金鸡争报晓、玉犬喜迎春”。值此春节、藏历年来临之际，恭祝大家身体健康、阖家幸福、扎西德勒!

  2025-07-18

• 【山南市招商】山南市发展“大企业”争做“六典范”促民营经济高质量发展

  2023年，西藏山南市深入学习贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神，锚定发展“大企业”目标，以争做“六典范”为重要路径，通过优化政策供给、提升服务效能、加大招商引资力度，聚焦高原特色产业精准招商，推动民营经济规模持续壮大、结构不断优化，为当地经济社会高质量发展提供坚实支撑。 （一）强化政治引领，筑牢民营经济发展根基。山南市将政治建设贯穿民营经济发展全过程，组织民营企业深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，通过专题培训班、政策宣讲会等形式，引导企业家深刻领悟“两个确立”的决定性意义。建立民营企业党建工作指导员制度，推动具备条件的企业实现党组织应建尽建，发挥党组织在企业决策、人才培养、文化建设中的引领作用。民营企业主动将发展方向与国家战略、地方规划相衔接，在参与“一带一路”建设、新时代西部大开发等进程中找准定位，实现政治自觉与发展自觉的有机统一。 （二）深化民族团结，凝聚企业协同发展合力。山南市引导民营企业将民族团结进步创建融入日常经营管理，开展“民族团结进企业”主题活动，通过设立民族团结文化角、组织多民族员工联谊活动等形式，营造各民族交往交流交融的良好氛围。鼓励企业吸纳藏族、汉族、回族等多民族群众就业，建立民族员工技能培训中心，帮助各族员工提升专业能力。部分企业依托当地特色资源，开发具有民族文化元素的产品，带动民族手工业、特色农牧业发展，促进各民族共同富裕，让民族团结之花在企业发展中持续绽放。 （三）维护社会稳定，夯实经济发展安全基础。山南市民营企业严格落实维护稳定主体责任，建立内部安全管理制度，加强生产安全、消防安全隐患排查整治。企业积极参与社会治理，配合相关部门开展法治宣传教育，组织员工参与社区志愿服务、矛盾纠纷调解等工作。在重要节点和敏感时期，企业加强内部安保力量，协助维护周边治安秩序，以实际行动筑牢社会稳定的铜墙铁壁，为民营经济发展创造安全稳定的社会环境。 （四）坚持守法诚信，规范企业经营行为准则。山南市以法治建设为抓手，引导民营企业树立“守法诚信是企业生命线”的理念，组织开展《公司法》《税法》等法律法规培训，提高企业经营者和员工的法律意识。建立民营企业信用评价体系，将守法经营、合同履约、纳税信用等信息纳入评价指标，对守信企业在融资、项目申报等方面给予优先支持。企业主动建立健全内部财务、税务管理制度，自觉接受市场监管部门监督，通过合规经营提升核心竞争力，在市场竞争中树立良好信誉形象。 （五）弘扬企业家精神，积极履行社会责任担当。山南市鼓励民营企业践行新发展理念，在推动产业升级、促进就业、参与公益等方面发挥更大作用。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，企业通过发展高原特色种养殖、农产品深加工等产业，建立“企业+合作社+农牧户”利益联结机制，带动农牧民稳定增收。部分企业设立就业帮扶车间，优先吸纳脱贫人口、易地搬迁群众就业，提供技能培训和岗位补贴。同时，积极参与捐资助学、医疗帮扶、生态保护等公益事业，在服务社会中彰显企业家价值。 （六）构建亲清关系，优化民营经济发展环境。山南市持续深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等政务服务模式，压缩企业开办、项目审批等办理时限。建立党政领导干部联系服务民营企业制度，定期召开座谈会、现场办公会，听取企业诉求，协调解决融资、用地、用工等难题。设立民营企业发展专项资金，落实减税降费政策，引导金融机构加大对民营企业的信贷支持，降低企业融资成本。政府部门与企业家交往坚持“亲”而有度、“清”而有为，通过阳光化、规范化的服务，营造公平竞争、鼓励创新的市场环境，激发民营经济发展活力和创造力。 山南市通过发展“大企业”、争做“六典范”，民营经济发展质量显著提升，成为推动经济增长、扩大就业、改善民生的重要力量。下一步，山南市将持续优化政策环境、服务环境、市场环境，支持民营企业加快转型升级，在推动高质量发展中实现更大作为。

  2025-07-17

• 【投资山南市】2018年山南市政府工作报告

  2018年1月15日在山南市第一届人民代表大会第三次会议上各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年是喜事不断、盛事频传的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想、自治区第九次党代会精神，正确处理好“十三对关系”，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”主要任务，全面落实“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”经济工作思路，朝着实现全面建成小康社会目标又迈进了一大步。预计全年完成生产总值148.5亿元、增长11%，全社会固定资产投资240亿元、增长28.8%，一般公共预算收入16.6亿元、增长22%，社会消费品零售总额50.5亿元、增长13%，城镇居民人均可支配收入28483元、增长10%，农村居民人均可支配收入11295元、增长14%。着力推进品格锤炼，忠诚核心展现新担当。牢固树立“四个意识”，坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决向自治区党委、政府对标，坚决与市委同步，确保党中央、区党委政府、市委提倡的坚决响应、决定的坚决执行、禁止的坚决不做。深入学习贯彻党的十九大、区党委九届三次全会、市委一届二次全会精神，及时召开了政府党组学习会、政府系统传达贯彻党的十九大精神领导干部大会和政府全体会议。主动接受党对经济工作的领导，召开了产业扶贫现场会、经济指标冲刺会等会议，出台了深化教育改革、深化安全生产领域改革发展等意见，切实做到了令行禁止、步调一致。着力推进供给改革，发展动能获得新增强。着力减少无效和低端供给，增加有效供给和中高端供给。6个粮食主产县区青稞单产提高50斤，粮食总产达到16.3万吨。华新水泥三期项目开工建设，新培育发展商砼站2家，有效缓解了建材供需矛盾。大力实施创新驱动战略，及时召开了全市科技创新大会，出台了“双创”实施意见和奖励办法，全国质量强市示范城市成功申建，全国商标战略示范城市、乃东全国现代农业示范区建设有序推进。（下转第二版）（上接第一版）创新设立了1000万元的就业专项资金和500万元的创业扶持资金，发展活力进一步激发。着力推进转型升级，产业立市实现新突破。24个“百千万”工程基本建成，扎囊藜麦国家农业综合标准化示范区项目成效明显，洛扎粉丝成功创建国家地理标志保护产品。加查和大古水电站加快建设，拉郊、嘎堆水电站和5座光伏电站并网发电，预计3座水电站和13座光伏电站实现产值7亿元。雅砻圣泉全线投产，西藏福地大包装水一期顺利开工。中材祁连山水泥转移落地。扎西康整装勘查区发现超大型铍锡钨稀有金属矿床。藏中旅游东南环线全面打通，达古等景区建成开放，预计全年接待游客348万人次、实现收入14.2亿元，分别增长24%、19%。山南被列为全区电子商务整体推进示范地市。着力推进项目建设，基础设施再上新台阶。成功录入国家项目库项目2055个、总投资337亿元。685个“十三五”规划项目开工建设439个，累计完成投资319亿元。10亿元以下项目前期工作全部完成。拉林铁路山南段加快建设，泽贡高等级公路建成通车结束了山南没有高等级公路的历史，乡镇和村居通畅率分别达到96.3%、67.8%。卓于水库启动“三通一平”，雅砻水库实现下闸蓄水，农田灌溉保证率和农村安全饮供水保障率分别达到80%、90%。新一轮农网升级改造工程加快推进，藏中电网实现乡镇全覆盖，行政村实现100%通电目标。着力推进脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐。在2016年脱贫攻坚工作被评为全区优秀等次基础上，再接再厉、扎实工作，乃东区顺利摘帽，洛扎等6个县基本达到摘帽标准，172个村居达到退出标准，18089名建档立卡贫困人口达到脱贫标准。4个集中安置点即将全部入住。50个扶贫产业项目建成投产，92个扶贫产业项目加快建设，形成了生态扶贫、光伏扶贫、能人带动等亮点，拉康水电站被列入自治区资源开发资产受益扶贫改革试点。农牧民人均可支配收入突破万元大关。着力推进民生改善，群众生活跃上新水平。“十大民心工程”兑现惠民资金7亿元，强基惠民活动为民办实事7681件。率先在全区实现县域义务教育均衡发展全域通过目标，百名教师“二下二上”支教交流全面铺开。市藏医院成功创建三甲民族医院，包虫病综合防治完成人群筛查，流浪犬收容中心建成使用。会同湖南省成功举办了2017中国西藏雅砻文化节，评选了首届“雅砻文学艺术奖”。大力实施“双业”工程，“万人技能培训计划”完成培训1.1万人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社保参保率达到97%以上。五保集中供养中心和儿童福利院改造、残疾人康复就业等工作扎实开展。着力推进统筹发展，城乡建设呈现新面貌。拉萨山南经济一体化发展有序推进，江北新区开发建设有条不紊，总体规划和10个专项规划基本编制完成，拉萨山南快速通道、江北防沙治沙等重大项目有序实施，雅江中游山南段生态屏障建设完成初步方案。山南被确定为全国第二批城市设计试点城市，泽当大道等一批市政功能提升项目建成使用。统筹城乡发展示范区加快建设，3个特色小城镇、19个边境小康村建设稳步推进，4个高寒乡镇供暖工程、36个基层政权示范点建成使用。市委边境工作会议成功召开，加快边境发展的实施意见正式出台，边境地区发展进入“快车道”。着力推进绿色发展，生态环境实现新改善。配合完成中央环保督察，61个问题全部办结。编制了森林围城规划，完成植树造林11.68万亩、封山育林4.27万亩、防沙治沙14.8万亩。河长制全面建立，羊湖生态环境保护、雅砻河源头治理、农村饮用水源地保护等项目加快建设，农药化肥“零增长”、锅炉“煤改电”试点全面启动。八项环境专项整治成效显著，集中整治了广告牌匾、建筑工地等领域突出环境问题。建成自治区级生态乡镇14个、村居103个。市环保局被评为全国环保系统先进集体。国家生态文明先行示范区基本建成。着力推进改革开放，体制机制激发新活力。12县区统计局顺利组建，权责清单“建管用”工作扎实推进。乃东农村综合改革、农村土地“三权”确权、集体林权制度改革等稳步推进，永久基本农田全面划定。“放管服”改革和商事制度改革不断深化，市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点单位。市场主体发展到2.24万户、注册资金417.5亿元，分别增长16.1%、41.8%。深化与对口援藏省市的交往交流交融，党政代表团赴三省汇报工作、争取了支持，浪卡子措美错那规范化学校项目建成投入使用，加查桑日乃东扎囊小康示范点项目基本建成，完成援藏投资4亿元。央企入藏签约项目38个。招商投资完成22亿元，天籁之声挂牌上市。侯卫东官场笔记着力推进社会治理，发展环境得到新优化。严格落实市委“下沉基层、片区巡逻、积案化解”等措施，深入开展民族团结进步示范创建工作，巩固深化“三个一”活动，确保了十九大等重要节点社会和谐稳定，综治和“先进双联户”创建工作荣获全区第 一、第二名。配合国务院安委会完成3轮巡查督查，深入开展了安全生产“百日大排查大整治”专项行动，安全生产工作荣获全区第一名，山南被评为全国防震减灾工作综合考核先进单位、被确定为国家安监总局安全生产领域改革发展联系点。优化发展环境专项行动持续发力，出台了违建处理、征地拆迁等配套政策，土地房屋领域违法违规问题增量全面控制、存量明显减少，直接降低城市建设成本上亿元。着力推进作风转变，自身建设取得新成效。全面落实政府党组定期学习、“双随机一公开”全覆盖等制度，集中开展了重大项目审计、脱贫攻坚专项稽查等工作，专门制定了建设领域党员干部“十不准”等长效制度，区党委巡视组反馈意见涉及政府系统的3方面12项26个具体问题全部整改到位。扎实推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展了“四讲四爱”主题教育，积极践行“马上就办”精神和“一线工作法”，进一步提升了政府服务效能。一年来，我们主动报告工作，坚持“市委谋全局、把方向、定决策，政府抓执行、抓落实、抓推动”，坚决维护了市委权威。一年来，我们自觉接受监督，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，共办理人大建议66件、政协提案157件。一年来，我们努力夯实基础，在挖掘“六大优势”、补齐“九大短板”等方面实现了新的突破。一年来，我们主动增进团结，深化了军政团结、军民团结和民族团结。一年来，我们全面加强统筹，推动统计、法制、外侨、气象、藏语文、体育、群团、金融等工作取得了新的成绩。各位代表，成绩是过往见证、更是信心源泉。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是“三省一公司”鼎力支援的结果，是市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协有效监督的结果，是全体人大代表、政协委员参政议政的结果，也是全市各族干部群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向36万雅砻各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻山南人民解放军、武警官兵和政法干警，向关心支持山南发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，踏上新征程，面对新矛盾，我们清醒地认识到，满足人民群众日益增长的美好生活需要，就业、教育、医疗等民生工作还有很多短板，高质量完成脱贫攻坚、如期实现全面小康任务还很艰巨。解决拉萨山南、边境腹心、城镇农村发展不平衡和以“九大短板”为代表的发展不充分问题还需要狠下力气。有的地方和部门党章党规党纪执行力度不够，有些干部不作为问题仍然存在。我们一定动真碰硬、全力解决。2018年工作安排各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示以及给隆子县玉麦乡群众的回信精神，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三次全会、全区经济工作会议和市委一届二次全会精神，坚持党对经济工作的领导，坚持习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新时代西藏工作指导思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚持中国特色、西藏特点的高质量发展路子，坚持稳中求进、进中求好、好中求快、补齐短板工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以建设现代经济体系为目标，以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，按照英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神和市委“完善基础、产业立市、统筹城乡、新区引领”的经济工作思路，充分发挥“六大优势”，攻坚补齐“九大短板”，坚决打好三大攻坚战，全面落实成仓书记提出的九个方面重点工作。2018年经济发展的预期目标是：力争全市生产总值增长10.5%左右，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，一般公共预算收入增长15%以上，税收收入增长15%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和2.3%以内，单位GDP能耗和污染物排放总量控制在自治区下达的指标范围内，确保经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定。今年的预期目标，我们充分考虑了平衡与协调、可行与可能，符合西藏发展规律，符合山南工作实际，有利于引导预期、调整结构，有利于挖掘潜力、培育动能，经过全市上下共同努力是能够实现的。为实现上述目标，我们将重点抓好六个方面的工作： （一）突出质量第 一、效益优先，全力打造产业立市格局。坚持大而强、不搞小而全，坚持人无我有、人有我优、人优我新，加快建设协同发展的产业体系，全力推动经济质量变革、效率变革、动力变革。抓住一条主线。抓住供给侧结构性改革主线，认真落实“三去一降一补”任务。加快推进全国质量强市示范城市创建工作，积极申报曲松藏香、勒布茶叶、洛扎清油国家地理标志保护产品。扎实做好全国商标战略示范城市创建工作，完成商标注册60件以上。稳步推进商砼、砂石料、骨料、水泥等建材供给改革。争取开工建设13座偏远乡镇加油站，切实满足农牧民群众用油需求。实施一个战略。大力实施产业立市战略，强力推进九大支撑产业发展。大力发展特色农牧业。加快推进浪卡子、措美、错那千头牦牛万亩草场等“百千万”工程，确保扎囊江雅生物有机肥厂一季度建成投产，琼结乃东千亩蔬菜基地和中科建奶牛养殖项目二季度全部建成，亿利经济林和甘草种植、藏草经济林种植等项目年内全面建成。提速发展文化旅游业。编制山南全域旅游规划，扎实推进桑耶5A景区和羊湖、勒布4A景区创建以及旅游厕所革命，启动吐蕃历史文化景区旅游配套工程、扎日玉麦旅游环线等项目，确保雅江风光带、阿扎乡村旅游等项目年内建成运营，力争全年接待游客410万人次、实现收入16.8亿元。科学发展绿色食饮品业。加快推进雪域冰川和玉麦天然饮用水项目，积极培育雅砻圣泉品牌，确保二季度西藏福地大包装水一期建成投产、二期启动实施，贡嘎晏子青稞食品项目建成投产。稳步发展建筑建材业。积极促成海螺水泥项目落地，争取开工建设祁连山水泥项目和湖南建工装配式建筑生产线，确保华新水泥三期三季度建成投产，水泥产能达到270万吨。逐步放开商砼建设市场，大力发展预拌混凝土建材业。加快发展清洁能源业。积极推进雅江中游和三个小流域水电开发、措美地热风电开发前期工作，加快建设大古、加查水电站，确保拉康水电站和留琼光热项目年内开工建设、民信光伏项目年内建成投产。有序发展优势矿产业。扎实做好扎西康、江北、曲松至朗县三个矿区整装勘查工作，全力推动隆子柯月铅锌矿探转采和玉峰铅锌矿、努日铜矿采矿权办理工作，力争全年铬铁、铅锌、岩金矿石量分别达到4.3万吨、65万吨、15万吨。繁荣发展民族手工业。稳步推进泽贴尔等重点项目建设，争取贡嘎铜器项目二季度全面建成。加快建设文化部非遗工作站，改造提升毛纺织品原料加工、产品设计和生产工艺。组织开展首届山南市级工艺美术大师评选工作。借力发展生物制药业。争取一季度开工建设灵康药业藏药研究院项目，二季度开工建设市藏医院制剂室和百年汉克药业研发中心项目，三季度开工建设藏医药传承创新发展工程。创新发展电商物流业。启动加查电子商务进农村综合示范项目，加快建设电商物流服务中心，争取年内开工建设商贸物流园区、2个边贸市场，确保机械租赁市场一季度建成，家具市场和商贸服务中心二季度建成，物交会场地和专业市场年底前建成。用好一个驱动。用好创新这个驱动，努力培育新的经济增长点。大力实施平台建设工程。全力打造山南农业科技园区和浪卡子高山畜牧业示范区。积极申报自治区级工业园区和经济技术开发区。通过“优势互补、强强联合”的方式，精心培育县域经济园区。大力实施试点孵化工程。加快建设“双创”基地，推动两所职校争创国家级“双创”平台，扎实做好乃东全国农民工返乡创业试点工作。大力实施人才激活工程，统筹解决好高校毕业生创新创业面临的场租、社保、住房、医疗等问题。大力实施科技创新工程。及时足额落实科技三项经费和高新技术企业科研补助，精心实施好农畜品种选育提纯等重点项目，力争科技对农牧业的贡献率达到51%。强化一个保障。就是强化要素保障，集聚发展动能。强化实体经济保障。坚持“两个毫不动摇”，全面落实结构性减税、降低社保缴纳比例等惠企政策，结合自治区政策导向适时出台中小微企业发展扶持办法，努力推动非公经济等各类市场主体加快发展。强化财税金融保障。有序推进国库集中支付改革扩面工作，进一步扩大公务卡改革范围。大力实施“互联网+税务”行动，积极推行网上办税改革。扎实做好村镇银行筹备工作，确保西藏银行山南分行开业运营。通过设立中小微企业贷款担保公司、风险担保基金等方式，进一步解决好企业融资难问题。强化人力资源保障。大力弘扬劳模精神，不断厚植工匠文化，实施好领军人才培养开发等工程，努力建设高素质劳动者队伍。积极协调建立产业和企业组团式援藏机制，全力推动内地优质企业在山南分支设点，实现人才与资金同步引进。 （二）突出统筹城乡、新区引领，全力打造协调发展机制。着力在统筹上下功夫、在特色上做文章、在重点上求突破，构筑整体联动、全域协同的发展格局。全力以赴完善基础。处理好重大项目和民生项目的关系，加快推进国家“十三五”支持西藏发展涉及山南的95个重大项目。实施水利畅通工程。扎实做好措美下巴水库等项目前期工作，尽早开工建设雅江山南段治理工程，加快推进卓于水库、泽当城区防洪工程等项目建设，确保结巴水库下闸蓄水、江北灌区全面建成，争取农田灌溉保证率、农村安全饮供水保障率分别达到82%、92%。实施电力畅通工程。加快推进新一轮农网升级改造工程，尽快开工建设错那110千伏变电站，规划实施琼结、桑日和贡嘎昌果输电线路升级改造工程，确保拉林铁路供电工程建成使用。实施道路畅通工程。谋划泽当至错那、泽当至琼结、米林至加查至泽当高等级公路和多颇章、杰德秀两座雅江大桥项目，扎实做好泽当环城路、羊湖内环路、13条边防公路和隆子支线机场等项目前期工作，尽早开工建设汀汀拉至肖至棒拉山边防公路等项目，加快推进拉林铁路、G560琼结至措美至错那公路、G219康马至措美至朗县公路、7条通乡油路和曲水雅江大桥项目，确保莫热坝、曲松、桑日、娘果四座雅江大桥年内全部建成，尽早实现“乡乡通油”目标，村居通畅率达到80%以上。实施通讯畅通工程。围绕行政村和交通干线，精心实施好2G、4G无线网络覆盖工程，消除通讯网络盲区，确保乡镇4G信号覆盖率和行政村信号覆盖率均达到100%。有序推进“村村通邮”工程，争取建成64个村邮站。始终坚持新区引领。把江北新区作为引领拉萨山南经济一体化发展的强大引擎和培育新的经济增长点的强大支撑，组建江北新区管委会，聚焦“六个一体化”，主动承接好拉萨非首府功能和产业。进一步优化江北新区规划，重点打造西藏统筹城乡发展示范区、西藏桑耶文化旅游创意区、昌果节点，同步推进阿扎生态科技示范区、山南农业科技园区和贡嘎临港经济开发区。强化基础设施支撑，争取索珠至墨竹工卡公路改造工程尽早立项，加快推进拉萨山南快速通道建设。全面启动雅江中游山南段生态屏障建设，尽快拿出投融资方案和项目推进方案，积极协调水利部和长江委开展规划审查鉴定并将成果纳入雅江流域综合规划，深入研究论证河势控制工程，加快推进索朗嘎咕水利枢纽前期工作，争取部分项目在“十三五”规划中期评估时纳入国家和自治区盘子并尽早实施。协调发展边境腹心。牢牢把握加快边疆发展、确保边疆巩固、边境稳定这条主线，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重这个总要求，鼓励引导更多群众做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。大力实施边境村“户户通路”等工程，争取边境“断头路”全部打通，加快推进隆子沙琼、浪卡子达隆绒布等水库前期工作，精心实施好边境传输带宽扩容工程、边境村居通讯普遍服务工程，不断改善边境地区发展条件。全面启动96个边境小康村建设，把玉麦打造成为幸福美丽边境小康示范乡。探索建立高寒边境县在沿江腹心县“异地招商、利益共享”机制，促进边境腹心同步发展。坚定不移统筹城乡。有序推进全国文明城市、森林城市、卫生城市、海绵城市和全国城市设计试点城市建设，精心实施好雅砻河两岸景观及风貌改造、人民公园、泽当东入口和北入口改造等品位提升工程，打通泽当大道东延伸段、三湘大道南延伸段等断头路，开工建设鲁琼大道、和平路二期、乃东路格桑路交叉口下穿通道以及泽当和11县地下综合管廊项目，进一步提升城市功能。加快推进泽当和桑耶国家新型城镇化试点工作，加快推进杰德秀等3个特色小城镇和50个基层政权示范点，因地制宜打造一批城市卫星型、工业主导型、生态旅游型、商贸流通型、特色产业型、交通枢纽型、民族边陲型特色小城镇。积极稳妥推进农牧区人口向城镇聚集、向经济资源富集区聚集、向适宜人类居住区聚集，进一步提升城镇化水平。持之以恒振兴乡村。坚持农牧业农牧区优先发展，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化农牧业农牧区。着力深化农牧区改革。扎实做好错那自治区级草场承包经营权确权颁证试点工作，基本完成乃东农村综合改革试验区建设任务。落实完善承包地“三权”分置制度，促进土地草场有序流转，引进内地种养大户或企业承包土地草场。实行最严格的耕地保护制度，保障农牧民财产权益，壮大集体经济。着力提高农牧业产量。继续实施粮食单产提高行动，新建高标准农田5万亩，争取良种覆盖率、施肥技术指导入户率分别达到90%、85%以上，实现青稞单产提高50斤目标。大力实施黄改整乡推进工程，改良黄牛5万头以上。坚持“舍饲与半舍饲相结合”，精心实施好牦牛、绵羊育肥工程。着力增加农牧民收入。鼓励涉农企业适当提高青稞等农副产品收购价，增加群众收入。实施“百名能人带动千名群众工程”，争取“百千万”工程项目区群众增收2000元以上。力争今年农村人均可支配收入过万元的县区达到9个、乡镇达到60个。 （三）突出全面发展、共同富裕，全力打造民生改善亮点。幸福都是奋斗出来的。我们将把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，大力实施“十大民心工程”，切实办好人民群众最关心的教育、就业、收入、社保、医疗、养老、居住、环境等方面的事情，让人民生活更加幸福美满。如期脱贫摘帽。聚焦深度贫困地区，用绣花的功夫推进差异化、精准化扶贫，确保浪卡子等5县摘帽、171个贫困村居退出、剩余建档立卡贫困群众脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。坚持思想脱贫先行。以“四讲四爱”为载体，深入开展“自力更生、勤劳脱贫”主题教育活动，严格落实贫困户自主脱贫考核机制，引导群众用辛勤劳动改变贫困面貌、过好今生幸福生活。坚持搬迁脱贫去根。加快推进加查莫热坝二期141户496人易地搬迁安置工程和贡嘎昌果330户1259人高海拔生态搬迁工程，扎实做好措美、浪卡子等深度贫困地区同步搬迁工作，积极对接做好昌都“三岩”片区贫困群众搬迁安置工作，争取把易地搬迁集中安置点打造成为全面小康的先行示范工程。为易地搬迁集中安置点群众开发的耕地今年要全部投入耕种。坚持产业脱贫治本。加大产业扶贫资金整合力度，积极争取扶贫产业贷款，市本级要整合资金1亿元以上投向深度贫困地区。把50个已建成的产业扶贫项目精准联结到贫困群众，推动92个在建产业扶贫项目尽早建成投产，争取“十三五”规划产业扶贫项目尽早开工建设。力争洛扎拉康水电站开工建设，并在措美古堆地热开发、西藏福地大包装水和中材祁连山水泥等重大项目中大力推行资源开发、资产受益扶贫改革模式。坚持帮扶脱贫聚力。把深度贫困地区作为脱贫攻坚的坚中之坚，坚持“找准病根、补齐短板、突出重点、强化帮扶、形成合力”，认真落实“三个新增”政策，全面完成各单位驻村点向深度贫困地区调整工作，深度贫困村包村单位负责所在村20%脱贫摘帽任务，政府部门负责30%脱贫摘帽任务，进一步提升帮扶成效。建设教育强市。坚持教育优先，稳步推进教育改革“四化19项工程”，确保实现“5个100%”阶段目标，力争达到“三个平均水平”。大力实施学前“双语”幼儿园攻坚覆盖工程，稳步推进城乡义务教育一体化发展，大力实施高中教育质量提升计划，争取把特殊教育学校打造成全区示范学校。加快推进学校标准化、信息化建设，稳步推进中小学学校布局调整工作，精心实施好泽当完全中学等重点项目，圆满完成错那等3县国家三类城市语言文字评估等工作。深化教育人才“组团式”援藏和“二下二上”支教交流，兑现好“三包”、大学生资助、教师生活补助等惠民政策。加强师德建设，以总书记“四有”“四个引路人”“四个相统一”标准严格要求教师队伍，督促教师队伍履行好教书育人职责。打造健康山南。出台健康山南实施意见。加快推进市人民医院新建项目和洛扎等4个县级区域医疗中心，高质量建成桑日妇保站、曲松和隆子藏医院。稳步推进等级医院创建工作，确保市人民医院创建三甲综合医院、妇幼保健院创建二甲专科医院、加查县人民医院创建二甲综合医院。深化医药卫生体制改革，健全完善医联体、医共体和分级诊疗体系，推动优质卫生服务资源下沉基层，确保中病不出市、小病不出县区。深化“组团式”医疗卫生援藏，协调对口支援医院帮助受援医院建设3到5个重点专科。扎实做好包虫病综合防治、“两降一升”、全民免费健康体检、白内障患者复明、先心病患儿免费救治等工作，持续开展风湿病、结核病、肝炎筛查救治工作。加大食品药品监管力度，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。大力实施全民健身工程，精心举办好全市第三届运动会。推动文化兴盛。坚持中国特色社会主义文化发展道路，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，激发文化创新创造活力，全力打造文化强市。争取广播电视中心尽早立项，推动博物馆上半年布展开放。规范藏语文使用，精心实施好13个文物保护项目，扩展非遗保护名录。会同安徽省举办好2018中国西藏雅砻文化节，进一步提升藏历春晚品牌效应。广泛开展送文化下基层活动，丰富群众精神文化生活。深化文化体制改革，推进公益性文化事业单位法人治理结构改革试点。加快文化产业发展，积极培育和引进骨干文化企业。提高就业质量。坚持就业第一，大力实施“岗位开发、就业指导、职业介绍”专项行动，动态消除城镇零就业家庭，力争城镇新增就业5200人。引导大学生更多实现市场就业，今后公益性岗位要全部招收大学生。大力实施“双业”工程，培训劳动力1.1万人以上、转移劳动力9万人以上。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，严格落实农民工工资保证金制度，加强劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。健全社保体系。深入实施全民参保计划和“五险统征”工作，力争实现法定人群全覆盖。有序推进城乡居民基本医疗保险制度融合，扎实做好机关事业单位养老保险制度改革，试点推行“医康养”融合工作。全面落实“先住院后结算”模式，医疗保险报销尽可能做到“一季一报”，切实减轻群众负担。认真做好低保动态调整、临时救助、孤儿教育管理等工作，精心实施好“双集中”场所标准化项目和老年人日间照料中心，确保残疾人康复中心建成使用。坚持住房的居住属性，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加快推进保障性住宅小区建设，扎实做好第二轮市直统建周转房出售工作，尽快开工建设718套市直保障性住房，高质量建成1383套棚改房和296套周转房，不断满足人民群众的住房需求。 （四）突出内外兼顾、破难除弊，全力打造改革开放高地。坚持越改越好、越改越符合实际、越改越对群众有利，深入推进重点领域改革，形成全面开放格局。深化行政体制改革。全面落实中央和自治区要求，科学配置政府部门及内设机构权力，明确职责。处理好简政放权和地方承接的关系，重大事项下放时把懂业务的干部一并放下去，帮助基层承接好相关工作。认真落实职能相近的机关合并设立或合署办公要求，扎实做好县以下机关公务员职务与职级并行制度改革，稳步推进事业单位首次岗位设置和聘用管理工作。健全市场经济体系。深化国有企业改革。改革国有资本授权经营体制，稳妥推进国企混合所有制改革，建立以管资本为主的国有资产监管体制。理直气壮做强做优做大国有企业，加快江南矿业上市进程，完善雅投、城投、旅投等国企现代企业管理制度。稳步推进农村集体经济和专合组织改革，探索国有企业和国有资金进入农村经济改革的有效方式和途径。深化商事制度改革。坚持成熟一批、整合一批、实施一批，扩大“多证合一”整合范围，探索“证照分离”改革，推动企业登记注册全程电子化和电子营业执照广泛应用。促进“双随机一公开”监管全覆盖，加强“经营异常名录”和“黑名单”管理，进一步规范企业发展。深化投融资体制改革。鼓励金融和社会资本以独资、控股、参股和特许经营模式依法有序进入脱贫攻坚、特色小城镇建设、边境小康村建设、园区开发建设等领域，推动城市给排水、供暖、污水垃圾处理、城市交通、农业等领域的政府与社会资本合作，利用好产业扶贫风险补偿基金等撬动平台，推动成熟PPP项目尽早落地，力争今年金融机构存贷款余额分别达到403亿元、327亿元以上。形成全面开放格局。坚持引进来和走出去并重，（下转第三版）（上接第二版）遵循共商共建共享原则，不断提升开放合作水平。构建招商引资新格局。建立招商引资跟踪问效机制，把招商引资任务分解到市政府班子成员、三省援藏工作队、经合局和各县区。出台支持招商引资企业发展办法，加快推进统筹城乡示范区基础设施和公共服务建设，积极协调央企入藏等签约项目尽早落地，推动哗叽服饰等重点企业项目尽早建成投产，力争完成招商投资50亿元。构建非公经济新格局。全面落实“五放、六支持”政策，大力实施“八大工程”，进一步促进非公有制经济健康发展，力争全年非公经济增加值增长15%以上。构建受援工作新格局。深化援藏帮扶协作三项任务，对接落实好党政代表团赴三省汇报衔接的事项，确保完成援藏投资5.5亿元。加快建设三省援藏产业园，精心组织好“百家企业进山南活动”，协调援藏省市优质企业入园发展。推动教育卫生组团式援藏向县区延伸，协调三省每年分别帮助完成100人以上的技能培训。 （五）突出和谐共生、永久持续，全力打造生态文明示范。牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，加快建设美丽山南，全面建成国家生态文明先行示范区。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，健全绿色经济发展体系。广泛开展薪柴替代工程，力争清洁能源普及率、农牧区传统能源替代率分别达到70%、65%以上。建立政府绿色采购制度，将绿色节能产品优先列入政府采购目录。深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。解决突出问题。加强生态环境治理，深入开展大气、水、土壤污染防治三大行动，大力实施“禁白”、农药化肥“零增长”工程和锅炉“煤改电”工程，进一步降低能耗、水耗和主要污染物排放总量。加快推进污水、垃圾无害化处理设施建设，大力推行生活垃圾分类处理模式，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。深入开展农牧区环境卫生综合整治工作，争取建成自治区级生态县2个、乡镇7个、村居57个。加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，加强森林、草原、湿地和生物多样性保护，落实好一河一策、一湖一策。大力开展国土绿化行动，精心实施农村“四旁”植树和城镇“见缝插绿”工程，启动分片包责义务植树造林工作，逐步消除海拔4300米以下的“无树村”和“无树户”。加快推进羊湖生态环境保护、雅砻河源头生态功能区保护、地质灾害防治和矿山恢复治理等项目，切实保护好世界上最后一方净土。改革监管体制。全力推进环境保护“两监垂管”，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、国土空间用途管制和生态保护修复职责、监管城乡各类污染排放和行政执法职责。严格落实“党政同责、一岗双责、终身责任制”，建立“谁主管、谁负责，谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的责任体系，完善市级巡查、信息公开、信用评价、专项稽查、在线监管等机制，落实环保税征收工作，进一步健全生态文明制度体系。 （六）突出法治主导、共建共享，全力打造社会治理体系。围绕维护祖国统 一、加强民族团结这个着眼点和着力点，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以防患于未然为原则，以防止出大事为基础，全力推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。推进依法治市。依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议决定并定期报告工作；自觉接受市政协民主监督，认真听取工商联、党外人士和人民团体的意见，高质量办理好人大代表建议和政协提案。科学编制政府立法工作计划，制定出台山南市城市建设管理条例。扎实推进司法改革和综合执法体制改革，全面推行政府法律顾问制度。深入开展“七五”普法工作，进一步提高各族群众法治素养。优化发展环境。深入开展优化发展环境专项行动，分期分批妥善处理泽当城区土地房屋领域违规违法问题，全面完成各县专项行动既定任务。严格落实失地安置保障、地材销售运输和机械租赁指导价、土地房屋征收补偿安置等政策，持续保持高压态势，坚决防止非法买卖租赁土地、抢栽抢种、违规建房、哄抬地材销售运输价格、阻挠项目建设等问题反弹回潮。全面推行泽当城区片区管理制度。制定出台地材开采销售、农牧民运输车辆管理等长效机制，切实巩固专项行动成果。维护社会稳定。坚持总体国家安全观，严格落实自治区“十项维稳措施”，深入开展反蚕食、反分裂、反渗透、反偷渡斗争。严守宗教活动“三项要求”，持续淡化宗教的消极影响，严禁在学校传播宗教，严禁宗教干预国民教育，教育引导学生树立科学的宗教观，教育引导信教群众过好今生幸福生活。扎实做好城镇网格化管理、“先进双联户”创建、“雪亮工程”建设等工作，构建以值班备勤、舆情管控、巡逻执勤、应急处突、干部下沉为一体的防控体系。严格执行“四级信访接待日”制度，健全领导包案、追责问责、信访周转金等制度，全面推行“市级一季一排、县区一月一排、乡镇一旬一排”工作机制，切实解决好群众反映强烈的热点难点问题。确保安全生产。积极争创全国安全发展示范城市，加快安全生产领域改革发展步伐，进一步健全安全生产责任体系、监管监察体系、依法治理体系、预防控制体系、能力保障体系，做好自治区级遏制重特大事故构建双重预防机制试点工作。坚持机构、职责、编制、人员、经费、装备“六落实”，不断夯实安全生产基层基础。突出道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化品、消防等重点领域，常态化开展执法检查和隐患整治，确保不发生较大以上生产安全事故。大力实施食品安全战略，确保80%以上的餐饮单位达到明厨亮灶建设标准。促进军民融合。大力弘扬拥军爱民优良传统，全力支持国防和军队现代化建设，加快形成以基础设施共建共享、社会服务保障统筹、军地公共安全合作、边防边民融合建设为主的军民深度融合发展格局。扎实做好国防动员工作，积极推进国防后备力量建设。积极争创全国双拥模范城市，规范军转干部安置管理服务，巩固好军政军民团结的大好局面。政府自身建设各位代表，人民群众对美好生活的向往是我们矢志不移的奋斗目标。我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，切实加强政府自身建设。 （一）坚持党的领导，建设忠诚型政府。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决服从自治区党委、政府的领导，坚决执行市委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“学玉麦、守边疆、讲奉献”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，用忠诚践行使命、服务人民。 （二）坚持服务便民，建设效能型政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。全面推行限时办结制，坚决砍掉繁琐手续，努力缩短群众办事时限，全面提升公共服务质量和效率。畅通“12345”市长热线，进一步拓宽群众反映诉求、参政议政的渠道，着力打造人民满意的效能型政府。 （三）坚持勤政务实，建设担当型政府。大力弘扬“红船精神”、“老西藏精神”、“两路”精神和列麦“自力更生、艰苦奋斗”精神、玉麦“爱国守边”精神，积极践行“一线工作法”，对为官不为、履职不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 （四）坚持全面从严，建设廉洁型政府。坚决贯彻新时代党的建设总要求，始终坚持“三个牢固树立”，严格执行市委“三必四有”要求，全面履行党风廉政建设主体责任，坚决落实中央八项规定及实施细则，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，推动新时代山南各项事业不断向前发展，既是我们无尚的光荣，更是我们神圣的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，在市委的正确领导和人大、政协的有力监督下，不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺奋进，努力为决胜全面建成小康社会、加快全面建设社会主义现代化山南做出新的更大的贡献！

  2025-07-16

• 【山南市招商】西藏山南：巩固拓展脱贫攻坚成果 夯实乡村振兴基础

  2023年，山南市扶贫开发领导小组会议召开，全面部署巩固拓展脱贫攻坚成果工作。会议提出，通过健全防止返贫监测帮扶机制、发展壮大扶贫产业、强化稳岗就业、深化易地搬迁后续帮扶、加强资金资产监管及兜住民生底线等举措，结合招商引资和项目建设，为全面建设社会主义现代化新山南筑牢根基。 （一）健全防止返贫监测帮扶机制。山南市构建常态化动态监测体系，以脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户为重点，通过网格化管理开展定期排查，精准掌握群众生产生活状况。针对监测发现的问题，分类落实帮扶措施，对有劳动能力的群众强化产业和就业支持，对无劳动能力或弱劳动能力的群体落实兜底保障政策，确保早发现、早干预、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。 （二）发展特色产业促进群众稳定增收。山南市立足资源禀赋，持续培育壮大高原特色种养、文化旅游、民族手工业等扶贫产业，通过招商引资引入龙头企业，推动产业链延伸和价值链提升。加强产业项目与群众利益联结，鼓励发展专业合作社、家庭农场等经营主体，带动群众以土地流转、入股分红、务工就业等方式参与产业发展。同时，完善产销对接机制，利用电商平台和展会拓宽农产品销售渠道，促进群众持续稳定增收。 （三）强化稳岗就业与易地搬迁后续帮扶。山南市把稳岗就业作为巩固脱贫成果的重要抓手，针对脱贫人口开展技能培训，提升就业能力。加强与用工单位对接，搭建就业服务平台，组织劳务输出，开发公益性岗位，确保有劳动能力的脱贫家庭至少一人稳定就业。在易地扶贫搬迁工作中，山南市加大后续支持力度，完善搬迁点基础设施和公共服务，解决群众就医、就学、出行等问题。开展“三大节日”慰问和感党恩教育，引导搬迁群众适应新环境、融入新生活。加强搬迁点基层党组织建设，发挥党组织在产业发展、社区治理中的引领作用，确保搬迁群众搬得出、留得住、能致富。 （四）加强资金资产监管与民生保障。山南市严格规范扶贫资金使用管理，强化项目全过程监督，确保资金精准投向产业发展、基础设施建设等关键领域。加强扶贫资产后续管理，明确产权归属，落实管护责任，防止资产流失，保障扶贫资产持续发挥效益。同时，统筹推进教育、医疗、住房等民生事业，落实各项社会保障政策，兜住困难群众基本生活底线，不断增强群众的获得感、幸福感和安全感。 山南市深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，坚决落实区党委决策部署，以巩固拓展脱贫攻坚成果为抓手，全面推进乡村振兴，为推动经济社会高质量发展、建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新山南奠定坚实基础。

  2025-07-16

• 西藏山南市：以城市更新与招商引资助推城市建设高质量发展

  2021年，西藏山南市聚焦城市建设高质量发展目标，加快城市更新和老旧小区改造，完善市政基础设施，通过强化招商引资和项目管理，提升城市功能品位，以优异成绩庆祝建党100周年和西藏和平解放70周年。 （一）聚焦民生需求，推进城市有机更新。山南市以群众关切为导向，将城市更新与老旧小区改造作为重要民生工程，着力改善居民生活环境。针对建成年代早、基础设施薄弱的老旧小区，实施建筑主体修缮、供排水管网改造、供暖设施升级、停车位规划等工程，同步配套建设社区服务中心、养老托育设施和文化活动场地，让居民共享发展成果。在市政基础设施建设方面，重点推进城市道路延伸、跨河桥梁建设、污水处理厂扩容及垃圾分类处理系统完善，提升城市承载能力。同时，加强城市绿化美化，打造街头游园和滨河景观带，构建宜居宜业的生态环境。 （二）强化项目管理，保障建设质效提升。山南市紧盯发展所需的重点项目，抢抓施工黄金期，建立项目推进台账，实行挂图作战，倒排工期、压茬推进，确保项目早开工、早建设、早投用。严格落实工程质量安全管理制度，明确建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，建立质量终身责任制，对原材料进场、施工工序、工程验收等关键环节实施全过程监管。引入第三方检测机构，加强工程质量抽检，对发现的问题立行立改，坚决杜绝不合格工程交付使用。通过标准化施工、精细化管理，推动项目建设提质增效。 （三）创新资金保障，激发市场主体活力。山南市积极争取中央和自治区政策支持，用好用足西部大开发、西藏特殊优惠政策，主动对接上级部门，争取项目资金和专项债券支持。同时，拓展市场化融资渠道，通过PPP模式、特许经营等方式吸引社会资本参与城市基础设施建设和运营，形成多元投入格局。加强招商引资工作，围绕城市建设重点领域，精准对接企业，优化招商服务，吸引有实力的企业参与老旧小区改造、市政工程建设等项目，推动资金、技术、管理等要素向城市建设集聚。建立健全资金使用监管机制，确保资金专款专用、高效使用。 （四）严守廉洁底线，优化营商发展环境。山南市坚持把廉洁建设贯穿项目全过程，严格执行招投标、政府采购等制度，规范权力运行，防范廉政风险。严厉打击工程建设领域违规违纪违法行为，对打着领导旗号干预工程、搞利益输送、接受宴请等行为“零容忍”，发现一起、查处一起。持续优化政务服务，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，为企业提供政策咨询、手续代办等服务，帮助解决项目推进中的用地、用工、融资等难题。构建亲清政商关系，做到“亲”而有度、“清”而有为，营造风清气正的发展环境，为城市建设高质量发展提供保障。

  2025-07-16

• 【投资桑日县】2018年桑日县政府工作报告

  2017年工作总结2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。在县委的坚强领导下，在岳阳市的大力支援下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻总书记治边稳藏重要战略思想，正确处理好“十三对”关系，全面落实吴英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神，着力推进“七个桑日”建设，强力打造山南产业副中心、山南经济第一县、雅江江北经济强县，力争“产业聚集、城乡统筹、民生改善、社会和谐、创新驱动、生态文明”六个方面走在全区前列。预计全年完成生产总值16.58亿元、增长10.2%，固定资产投资29.07亿元、下降4.6%，税收收入1.76亿元、增长3.88%，一般公共财政预算收入首次突破1亿元、增长17%，社会消费品零售总额1.07亿元、增长12.9%，农牧民人均可支配收入13224元，增长14%。打好脱贫摘帽战，精准扶贫取得新战果。全面推进脱贫攻坚，坚持把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程。精准确定2017年建档立卡贫困对象762户2006人，脱贫摘帽工作有序开展。本级财政投入扶贫资金900万元，占全年本级财政收入的10.5%。整合涉农资金1500万元，深入实施17个产业扶贫项目，已完成投资1055万元。启动总投资7100万元的扶贫就业楼、高标准农田、奶牛养殖、葡萄种植等扶贫产业项目建设，带动贫困人员增收致富。投资6003万元的追塘坝易地搬迁项目顺利完工，98户415名群众于7月1日搬迁入住，并配套7项发展脱贫增收产业，让贫困群众搬得出、稳得住、能致富。社会兜底落实到位，兑现五保户补助资金65.88万元，为保障对象(民政低保A、B、C类)发放补助185.86万元。落实贫困户生态补偿岗位1841个，兑现资金552.3万元。兑现464名建档立卡贫困大学生资助金339.3万元，55名计划外高校贫困大学生资助金19.05万元。积极调动42个驻村工作队168名驻村干部、42名第一支部书记、787名机关干部参与精准扶贫结对帮扶工作。信贷扶贫大力推进，为120户农牧民发放精准扶贫贷款566.9万元。县扶贫就业楼运营良好，为2017年新识别贫困户和绒乡沟内贫困户673人分红44万元。县域重点企业参与扶贫开发力度大，华新和大古水电站带动就业850人，创收1.99亿元;华新计划五年内安排1000万元帮扶绒乡脱贫。全县727户1918人现已达到脱贫标准。紧抓项目破瓶颈，基础设施实现新改善。始终坚持把项目投资作为推动发展的重要引擎，本级继续投入项目前期工作经费500万元。全年开复工项目76个，完成固定资产投资29.07亿元。重点项目超常规推动，大古水电站、拉林铁路桑日段、拉林铁路供电工程分别完成投资8.36亿元、7.08亿元、1.33亿元。全年争取资金2.04亿元，援藏资金投入1500万元，本级财政投入资金7886万元，基础设施建设多点开花，加快实施了桑日镇、绒乡就业扶贫楼，乡、村、组人居环境整治建设，岗布等5村基层政权示范点建设，绒乡小学布局调整集中办学，增期乡、桑日镇公安检查站，公安局、检察院附属工程，五保集中供养消防等工程。白堆至藏嘎公路建成通车;绒乡足苏桥至达嘎村、白堆乡至夏间村、增期乡雪巴村至拉玉沟、增期乡雪巴村至达古四条农村公路，分别完成投资4550万元、4420万元、4713万元、9600万元。许木至仁青岗农村公路正在建设中，预计明年完工。持续深化民生水利进程，投资1751.12万元(其中本级财政投入430.69万元)全面实施水土保持、饮水安全、干渠维修和堤防工程等项目建设。新增通讯基站97个，城乡信息化建设加快。规范运用项目在线审批平台，录入国家重大建设项目库项目121个、总投资17亿元。提质增效优结构，产业发展再上新台阶。一产添魅力，全县粮食总产量9100吨，其中青稞产量4128吨，粮食安全得到保障。严格落实基本农田保护制度，坚决守住5.1万亩耕地红线。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等鼓励政策，并继续实行本级种粮补贴等惠农政策。本级配套1300万元支农资金，用于建设水渠、种植早熟土豆、动物防疫、农业防虫灾、推广良种、农田建设维护。新增农牧民专业合作社101家。本级投入科技三项推进经费100万元，重点做好良种培育等技术推广。葡萄种植面积达到1400亩，已挂果600亩，开工建设2.8亩葡萄酒加工厂项目，葡萄产量达到20吨，预计生产葡萄酒10吨。虫草产量达387.93公斤，实现产值2680余万元。二产增实力，预计全年实现工业增加值4.57亿元，华新水泥、沃卡电站、四座光伏电站分别预计实现产值7.49亿元、3920.8万元、8715.33万元。招商引资有新成果，预计完成投资3亿元。启动投资约7亿元的华新水泥三期120万吨生产线项目。全县光伏总容量达到70兆瓦，国电投三期20兆瓦、苏州协鑫20兆瓦光伏项目前期工作积极推进，光伏项目投资规模与建设速度均居全区第一。在2017年中国西藏雅砻文化节招商暨旅游推介会上与岳阳经济技术开发区成功签约，实现互利共赢的战略合作平台。三产显活力，全年预计服务业增加值完成1.72亿元，同比增长20.7%。本级财政投入旅游专项资金100万元，接待游客29.2万人次，实现旅游收入630万元，同比分别增加229%、32%。达古景区进一步完善景区配套设施。积极促成与市旅投公司合作，着手打造3A级景区，县域旅游发展规划加快修订。帮嘎温泉完成升级改造开始试营业，沃卡温泉村旅游基础设施已完成主体工程。全县通信业务收入1949.39万元，邮政业务收入60万元。坚持共享抓普惠，民生福祉得到新加强。满足人民新期待,持续保障改善民生,全年民生支出1.07亿元。加快教育现代化办好人民满意的教育，办学条件和教学质量不断改善。中、小学入学率均为100%，学前幼儿入园率达到93%。2017年本级教育配套投入2150万元，其中兑现418名桑日籍非义务教育阶段学生资助金115.8万元、464名农村户籍在校大学生资助资金339.32万元(市资助资金135.8万元、本级财政配套203.52万元)、“三包”经费715.46万元、营养改善经费154万元。投入素质教育专项经费181万元，各校的办学理念、办学特色、校园文化和非遗文化进校园等工作得到上级充分肯定。争取上级投资689万元、本级财政投入376.14万元实施教育项目建设，新增校舍面积309.17平方米。今年顺利通过区、市两级素质教育和全区教育事业统计专项核查工作验收，增期乡幼儿园顺利通过市级分类定级督导评估验收。就业状况持续改善，全县城镇新增就业237人。开展农牧民技能培训13期，培训402人，劳务输出612人次，实现劳务收入1937.45万元。积极推进养老保险、医疗保险制度改革，参保率均达到100%。兑现市“十大民心”工程和县“十道保障线”资金分别为968万元、426万元。兑现城乡低保资金245.32万元、五保户生活补助资金275.69万元。提升医疗卫生服务水平，全覆盖实施全民免费健康体检、先心病儿童筛查、包虫病筛查，农牧民合作医疗参保率达到100%。本级投入842万元用于大病统筹救助金，解决群众看病难问题。本级投入200万元用于增期乡、白堆乡村卫生室房屋修缮，有效改善群众就医条件;投入30万元农牧民孕产妇住院分娩专项奖励资金，孕产妇住院分娩率达到98.8%。全县人均寿命达69.5岁。全年文化事业支出占上年财政收入的3.1%，广播电视人口综合覆盖率达99.7%。县广播电视台已获国家新闻出版广电总局批准运行。坚守底线护环境，生态建设凸显新成效。大力实施生态强县战略，不断强化红线意识和底线思维，足额兑现生态效益补偿机制、草奖机制等惠民政策资金，主要污染物排放控制在自治区下达的指标范围内。造林绿化水平持续提升，全年植树造林4258.7亩，义务植树100亩，构树试种730亩，封山育林6100亩，全县森林覆盖率达37.48%。启动“河长制”工作，本级配套县乡河长制工作经费30万元，全面推动河长制，制作完成《桑日县河长制河流分布示意图》，成为我市唯一河流上图的县。投资107万元的县城、增期乡达古村、增期乡米东村旅游厕所项目现已完工。全县9个旅游厕所革命已通过上级批准，有望明年年初开工建设。迎接中央环境保护督察，关闭企业1家、停产5家、整改13家，针对督察中发现的华新水泥矿山、城镇饮用水水源地、垃圾填埋场等问题已完成整改。加强环境执法监管，严格落实环保“三同时”制度，项目环评执行率达100%。本级投入环境综合整治经费269万元;投入160万元对16个农村饮用水源地进行保护;投入县城绿化建设经费601.87万元，投入县住宿区和会务中心管理服务托管运营经费110.4万元，投入县城环境卫生托管运营经费145万元。生态创建取得新成果，2017年投入578万元，用于生态乡村建设项目，已完成自治区级1个生态乡镇、13个生态村创建工作，顺利通过自治区生态乡村专家组验收。创新求变激活力，改革开放取得新进展。深入推进政府职能转变和机构改革，清理1990年至2016年期间与“放管服”、生态文明建设不相符的规范性文件。“五证合 一、一照一码”等商事制度改革深入推进。非公经济市场主体发展到938户、注册资金达8.04亿元，分别同比增长20.3%、13.42%。稳妥推进林权制度改革，不动产登记工作加快实施。本级预算200万元扎实开展土地确权登记颁证工作。全县金融机构存、贷款余额分别为13.5亿元、8.69亿元，分别同比增长14.9%、54.9%。规范行政行为，自身建设得到新提高。牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行中央八项规定和区市相关要求，廉洁政府建设持续加强，服务效率不断提升，依法治县进程不断加快。加强民生资金全过程监管，实施农村公路全程跟踪审计;聘请专业机构，进行国有资产清查和登记。建立、公开政府系统权责清单，确保权力规范运行。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，定期向县委、人大、政协报告政府工作，全年办理人大代表意见和建议90件、政协委员提案31件。严格控制“三公”经费支出，公务接待费用同比下降62%。坚持政府集中采购制度，节约资金16万元。各位代表，我们全面贯彻落实县委决策部署，适应把握引领新常态，推动经济社会发展进入了快车道。成绩来之不易，这是中央新时期党的治藏方略成功实践的结果，是岳阳市大力支持、无私援助的结果，是县委坚强领导、科学施策的结果，是全县各族人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向岳阳市人民，向为改革发展稳定付出心血的全县各族干部群众、向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持桑日发展的社会各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，县域经济社会发展中还存在不少困难和问题。产业支撑能力不强，内生增长动力不足，经济发展总体水平不高;民生和社会事业短板较多，脱贫攻坚巩固任务较重，社会大局稳中有风险、稳中有隐患;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应，发展环境还有待改善。对此，我们将高度重视，认真对待，着力解决，决不辜负全县人民的期望和重托。2018年工作安排2018年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实总书记治边稳藏重要战略思想和给隆子县玉麦乡群众的回信精神，认真落实区、市以及县委的战略部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持新时代西藏工作指导思想，以推进供给侧结构性改革为主线，紧扣我国社会主要矛盾变化，以提高发展质量和效益为中心，正确处理好“十三对”关系，全面落实吴英杰书记“突出三个重点、办好四件大事”的重要指示精神，突出壮产业、旺人气，突出创新驱动，推进依法治县，加强民生保障，力求好中求快，以优异成绩为改革开放40周年献礼。2018年政府工作的奋斗目标是:力争生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长与上一年持平，社会消费品零售总额增长13%以上，税收收入增长2%以上，一般公共财政预算收入增长15%以上，农牧民人均可支配收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在2.1%以内，确保经济社会持续健康发展、社会大局持续和谐稳定。为实现上述目标，我们将全力抓好八个方面的工作：持续推进脱贫攻坚，着力建设小康桑日。我们将持续用力、久久为功，全面落实各项扶贫措施，坚持把产业扶贫作为精准扶贫、提升脱贫致富“造血”功能的关键措施，继续实施好扶贫就业楼、高标准农田、高效温室、奶牛养殖、葡萄种植等扶贫产业项目建设，深入实施“一乡一策”增收办法，加大农牧民教育培训和劳务输出力度，带动贫困人员增收致富。全面完善生态、教育、金融、培训、就业、社会保障兜底、健康等扶贫政策体系，密切援藏扶贫衔接，深化与县域企业对接，鼓励企业积极参与脱贫攻坚，凝聚起全社会团结互助的正能量。做好精准脱贫巩固工作，严格按照贫困人口录入和退出识别认定办法，全面考核，科学评估，精准测算，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”，做到脱真贫、真脱贫。持续推进项目建设，着力建设宜居桑日。强化项目谋划，本级继续投入前期工作经费500万元以上，加大重点项目攻坚力度，抓好要素资源优化配置和服务举措落实，力争大古水电站完成投资10亿元以上，拉林铁路桑日段、许木500千伏变电站等项目加速推进，在重大项目建设上再上新台阶。聚焦乡村振兴战略、统筹推进城乡基础设施建设，重点加快交通项目建设，年内完成达古至雪巴、白堆至藏嘎、许木至仁青岗、白堆至夏间、雪巴至拉玉沟、足苏桥至达嘎、白堆乡冷格热至底格那、S507至葡萄基地、华新产业园区、桑日县G506至追塘坝搬迁点、S507至思金拉措环湖等公路，争取实施泽桑快速通道项目，加快实施桑日大桥危桥改造等项目和全区生命安全防护工程。加快水利基础设施建设，突出抓好颇章水库、扎巴灌区、水土流失治理、饮用水源地建设、环境综合整治等工程。加快城镇化和新农村建设，按照城乡协同发展的要求，大力实施棚户区改造、周转房、公租房、县城排水防涝、污水处理、县城城区地下管网改造。启动比巴沟地质灾害治理、各乡镇防抗灾物资储备库、垃圾转运站等项目。争取新建一批通讯基站。全力争取藏嘎特色村落建设。本级投入资金试点实施高寒牧区“厕所革命”，为每户新建家用厕所。同时本级还将继续投入资金1000万元以上，实施村民小组人居环境整治和剩余15个村级活动场所改建。争取援藏项目投资6190万元，抓好援藏投资的增期村、赤康村、白堆村、真措村小康示范村建设。持续建设环境优美、和谐宜居、具有桑日特色的社会主义新农村。持续推进产业升级，着力建设宜业桑日。坚持产业发展先行，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。持续稳定粮食生产，抓好粮食高产创建，坚决守住全县耕地红线。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具补贴等惠农政策，继续实行本县种粮补贴等鼓励政策。本级支农资金继续投入1000万元以上，实施高标准网围栏等建设，提升农民种粮积极性。继续加强动物疫病防疫，做到应免尽免、不留死角。继续加大科技投入力度，培养农牧区实用人才队伍。本级投入产业、科技等资金1500万元以上，争取上级“三推进”支持，集中资金和精力，做大做优葡萄产业发展。完成“帕竹庄园”葡萄酒综合生产线建设，在稳步出产葡萄酒的同时，进行土豆酒、大黄酒等加工，构建县域特色产业发展新形态。培育壮大优势产业和骨干企业，全力推动投资约7亿元的华新水泥三期120万吨生产线项目，集全县智慧和力量，千方百计、想方设法对环评、土地、规划、节能、水保、风评、林勘等方面给予全程协助和服务，强化土地、劳动力等要素保障，在服务全区基础设施建设的同时，不断壮大县域财源。同时，全力推动光伏产业发展，力争新落地投资4亿元的光伏能源40兆瓦，巩固光伏产业发展优势。持续推动旅游业提档升级，突出我县达古景区核心地位。积极引导群众有序参与到景区开发建设中来，让更多的群众吃上“旅游饭”、走上致富路。持续推进民生改善，着力建设幸福桑日。把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强基本公共服务，确保民生支出占上一年财政收入的80%以上，以大投入推动社会事业大发展，全面提升人民群众幸福指数。坚持教育优先发展，本级教育配套投入突破2500万元。认真落实山南统筹推进县域内义务教育一体化改革发展。优化教师结构，提高教学质量，整合教育资源，确保完成我县7所小学整合为3所的工作任务。同时加快本级财政投资2500万元的绒乡完小和援藏投资2690万元的桑日镇完小提质改造建设。继续打造健康桑日，开工建设县妇幼保健站项目。本级继续投入200万元实施乡镇卫生院、村卫生室设施和设备更新提升，藏医能力建设，打造医院特色专科品牌，深入推进医院“创甲”工作;继续投入30万元农牧民孕产妇住院分娩奖励资金、500万元大病救助基金、500万元大病统筹政府兜底保障资金，争取5月前完成全民免费健康体检和先心病患儿筛查。加大包虫病防治经费的投入，全力抓好包虫病防治。扎实推进食品药品安全社会共治，守护好群众“餐桌安全”。抓好文化惠民举措，力争启动总投资4500万元的县文化影视会展中心建设，扎实开展有线数字电视网络改造工程，不断完善公共文化服务，抓好文物保护和非遗申报。突出就业和社会保障，巩固“双业”工作成果，确保零就业家庭动态清零。力争启动实施各乡镇基层就业和社会保障中心建设。加快实施全民参保计划，推动基本社会保险制度对适用人群全覆盖。扎实做好扶残助孤等工作。持续推进环境保护，着力建设绿色桑日。筑牢生态安全屏障，实施好植树造林、封山育林、防沙治沙项目，力争实施沃卡湿地保护、真措草场生态功能保护、里龙沟生态功能保护、沿江生态恢复示范工程。持续加大大气、水体、土壤污染防治力度。倡导绿色生活方式，把城乡环境卫生综合整治作为革除陈规陋习、树立现代文明的主抓手，深化拓展环境卫生整治的内涵和外延。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，形成“禁白”等绿色消费方式，提高绿色发展软实力。加快生态乡村创建进程，完成三乡一镇7个行政村生态乡村创建任务。加强环境监管执法，做好污染源普查工作。持续推进深化改革，着力建设活力桑日。坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”。大力实施大众创业、万众创新工程，确保创业扶持资金投入占上一年财政收入20%以上，支持和鼓励桑日籍大学生、农牧民群众自主创业。坚持适度扩大总需求，继续保持区域竞争优势。坚持构建开放的经济格局和社会形态，对沃德国有资产投资公司市场化运作、专业化管理，积极引进高端专业人才，注重防控风险，确保国有资产保值增值。建立政银企协同发展工作机制，推进诚信体系建设。加大受援力度，充分用好对口支援优惠政策，强化与岳阳市交流交往交融，同时深化技术人才援藏、干部培训交流、援藏扶贫和招商工作，努力形成全方位援藏对接机制。持续提升执政能力，着力建设法治桑日。所有工作的落实关键在干部、成败在干部。2018年的工作任务重、时间紧。这就要求我们必须切实加强自身建设，认真学习贯彻落实党的十九大精神，在学习中创造性抓好工作落实，把学习党的十九大精神转化为推动桑日各项事业发展的强大精神动力和政治保障。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。严格落实中央八项规定和区市相关要求，认真落实党风廉政建设责任，坚持纠正“四风”，作风建设永远在路上。严控“三公”经费，压缩一般性支出。坚决查处违法违纪案件，始终保持惩治腐败高压态势，营造风清气正的政务环境。各位代表，新的时代催人奋进，新的形势刻不容缓，新的任务不容懈怠，新的成绩有待创造。让我们在县委的坚强领导下，提升能力、认真履职，向全县1.86万各族干部群众交上一份满意的答卷!

  2025-07-15

• 【山南市招商】西藏山南市推进办税缴费数字化 助力招商引资优化营商环境

  西藏山南市税务部门以数字化改革为抓手，全面提升办税缴费服务效能，为招商引资营造高效便捷的税收营商环境。通过拓展“非接触式”办税渠道，山南市实现192个办税缴费事项网上办理，其中76项业务可全程线上办结，大幅降低企业时间成本。同时，精准推送税费优惠政策，支持企业复工复产，进一步激发市场主体活力。 一、“非接触式”办税全覆盖，服务效能显著提升 山南市税务局聚焦纳税人需求，成立电子税务局运维团队，优化线上办税流程。通过资料容缺受理、线上审核线下办结等创新举措，推动76项高频业务“全程网上办”，其余116项业务也可通过线上提交材料预审，减少现场办理次数。此举不仅缓解了办税服务厅压力，更让纳税人足不出户享受高效服务，切实落实“多走网路、少走马路”的服务理念。 二、政策精准推送，助力企业轻装前行 依托税收大数据分析，山南市税务局动态筛选符合优惠政策条件的企业名单，通过电子税务局、短信、征纳互动平台等渠道定向推送政策解读和操作指南。累计出台4批20项税费优惠政策和3批54项服务措施，涵盖小微企业减免、社保费缓缴、留抵退税等领域，确保企业“应知快享”。例如，针对受疫情影响较大的行业，山南市实施“一对一”辅导机制，帮助企业快速兑现政策红利。 三、优化营商环境，赋能招商引资 山南市将便利化办税作为优化营商环境的重要环节，通过数字化服务降低企业制度性交易成本，增强投资吸引力。招商引资项目中，税务部门主动对接新办企业，提供“套餐式”开业登记、发票申领等线上服务，压缩开办时间。此外，容缺办理机制为异地投资企业解决了资料传递难题，进一步提升了山南市在区域竞争中的服务优势。 四、强化运维保障，确保服务可持续 为保障线上办税稳定运行，山南市税务局加强系统运维和应急响应，设立专项团队解决纳税人操作问题。通过定期开展纳税人学堂直播培训、发布操作指引动画，提升用户自主办税能力。下一步，山南市计划扩大“跨省通办”业务范围，探索更多智能化服务场景，持续完善“线下服务无死角、线上服务不打烊”的税费服务新体系。

  2025-07-10

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